360度了解“行政裁決”

360度了解“行政裁決”

1行政裁決的概念

2019年6月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》。這是我國首次在官方文件中對行政裁決進(jìn)行定義，《意見》指出：“行政裁決是行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請，依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為?！?/p>

2行政裁決的范圍

以裁決的糾紛性質(zhì)和裁決涉及的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政裁決分為確認(rèn)權(quán)屬糾紛的裁決、侵權(quán)糾紛的裁決、補償糾紛的裁決和經(jīng)濟(jì)合同糾紛的裁決。政府采購合同適用合同法的規(guī)定，當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為政采合同的訂立過程侵害其合法權(quán)益的，并且供應(yīng)商與采購人就合同的侵權(quán)問題產(chǎn)生糾紛時，供應(yīng)商即可以請求同級政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行裁決。

3行政裁決的歷史

1990年，司法部頒發(fā)了《民間糾紛處理辦法》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各類民間糾紛的調(diào)解權(quán)和裁決權(quán)。20世紀(jì)90年代，除了該辦法，許多法律和行政法規(guī)也對行政機(jī)關(guān)的調(diào)解權(quán)和裁決權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，均以行政仲裁的形式呈現(xiàn)，而行政仲裁的范圍涉及方面較廣，如經(jīng)濟(jì)合同糾紛、技術(shù)合同糾紛、勞動爭議糾紛、價格爭議糾紛等等。早期的行政裁決（行政仲裁）制度涉及方面廣泛、行政仲裁（裁決）主體數(shù)量繁多。由此也帶來不少負(fù)面影響，如行政仲裁程序的不規(guī)范，行政仲裁制度逐漸與行政機(jī)構(gòu)脫離，形成統(tǒng)一的仲裁制。特別是隨著1994年《仲裁法》的頒布，行政裁決（仲裁）制度“遇冷”，僅保留了某些行政機(jī)關(guān)的行政裁決權(quán)。1998年，我國政府機(jī)構(gòu)大規(guī)模改革后，原四十個部、委、行、署中，享有行政裁決權(quán)的僅剩十七個。

4行政裁判與行政裁決

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為專門行政裁判制度來源于英國的行政裁判所，而行政裁判所的功能自誕生之日起就是為解決爭議，主要解決行政爭議。行政裁判所，簡稱裁判所。它是指在一般法院以外，由法律規(guī)定設(shè)立用以解決行政上的爭端，以及公民相互之間某些和社會政策有密切聯(lián)系的爭端的特別裁判機(jī)構(gòu)。除了行政裁判所，實踐中其還有委員會、專員、局、當(dāng)局等名稱。

我國法學(xué)界，特別是行政法學(xué)界對英國行政裁判所及其制度之所以十分關(guān)注，是因為我國早期行政裁決制度與英國行政裁判所制度的發(fā)展軌跡十分相似。英國的行政裁判所制度經(jīng)過不斷的改革，逐漸發(fā)展成為一項較為完善的制度，并且有著龐大的體系；而我國行政裁決制度近幾年才開始重新受到關(guān)注。因此，有觀點認(rèn)為，英國行政裁判所制度的發(fā)展和現(xiàn)狀可以為我國行政裁決機(jī)制的重構(gòu)提供一些重要的借鑒和指導(dǎo)。

文字/昝妍

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