開展集采機構(gòu)競爭要跨越哪些“坎兒”

開展集采機構(gòu)競爭要跨越哪些“坎兒”

——訪中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院、公共管理學(xué)院教授王叢虎

■ 本報記者 楊文君

“建立集中采購競爭機制是深化政府采購制度改革的方向之一，但完成這項工作還有不少事兒要做?！痹诮邮堋吨袊少張蟆酚浾哧P(guān)于開展集中采購機構(gòu)（以下簡稱“集采機構(gòu)”）競爭的專訪時，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院、公共管理學(xué)院教授王叢虎開宗明義。

那么，“讓集采機構(gòu)參與到競爭當中去”這張“施工圖”該如何擘畫，未來還需要跨越哪些“坎兒”，以實現(xiàn)從0到1的突破？王叢虎從現(xiàn)狀到意義，再到具體操作提出了一系列個人看法和建議。

《中國政府采購報》：您一直很關(guān)注開展集采機構(gòu)競爭的工作，并幫助一些地方策劃了初步方案。據(jù)您了解，目前，集采機構(gòu)之間、集采機構(gòu)和社會代理機構(gòu)之間在承接業(yè)務(wù)方面是否存在競爭，大致現(xiàn)狀是怎么樣的？

王叢虎：從目前來看，部分集采機構(gòu)之間、集采機構(gòu)與社會代理機構(gòu)之間在承接業(yè)務(wù)方面存在一些競爭關(guān)系，但尚不明顯?？傮w上，社會代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)主要集中在集中采購目錄范圍之外，而集采機構(gòu)的業(yè)務(wù)主要還是集中采購目錄范圍之內(nèi)的。眾所周知，不少地方的集采機構(gòu)參與到了公共資源交易平臺的整合工作中，這些機構(gòu)在公共資源交易中心僅從事交易業(yè)務(wù)而不從事代理業(yè)務(wù)，與社會代理機構(gòu)基本不存在競爭。而仍保留集采機構(gòu)獨立地位且從事代理和交易業(yè)務(wù)的機構(gòu)，其與社會代理機構(gòu)盡管存在競爭，但不明顯。

《中國政府采購報》：您認為，《深化政府采購制度改革方案》為什么要提出開展集采機構(gòu)競爭？

王叢虎：競爭是市場經(jīng)濟的基本特征。黨的十八大以來，市場在資源配置中起決定作用已成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的重要特征。為此，各個領(lǐng)域引入競爭不僅必要，而且也是發(fā)展的必然。集采機構(gòu)作為公共服務(wù)的提供者，展開競爭不僅有助于其本身服務(wù)質(zhì)量的提高，也有助于政府采購的規(guī)范發(fā)展。

《中國政府采購報》：未來開展集采機構(gòu)競爭，是集采機構(gòu)之間的競爭，還是所有代理機構(gòu)相互競爭？您是否有建議的方案？

王叢虎：從長遠發(fā)展來看，集中采購業(yè)務(wù)中的代理業(yè)務(wù)和交易業(yè)務(wù)應(yīng)該分開。也就是說，集采機構(gòu)或社會代理機構(gòu)都可以從事政府采購中的代理業(yè)務(wù)，即組織需求論證、編制采購文件、準備與發(fā)布公告等，在這些業(yè)務(wù)上可以適度競爭。這種競爭不僅可以在集采機構(gòu)和社會代理機構(gòu)之間展開，也可以在集采機構(gòu)之間展開。集采機構(gòu)作為從事公共服務(wù)的事業(yè)法人單位，應(yīng)努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，同時更應(yīng)熟練掌握政府采購法律法規(guī)和相關(guān)政策，真正做好專業(yè)服務(wù)，成為專業(yè)機構(gòu)。

《中國政府采購報》：財政部副部長許宏才在《認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神加快建立現(xiàn)代政府采購制度》一文中提到，“鼓勵集采機構(gòu)積極承接不同級次、不同地區(qū)采購人的代理業(yè)務(wù)”，您認為，具體實踐中，該如何打破不同級次、不同地區(qū)的代理業(yè)務(wù)？

王叢虎：隨著財政預(yù)算制度的不斷改革與完善，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度應(yīng)用于政府采購的全過程之中，采購人完全可以自由選擇代理機構(gòu)。具體來說，當采購交易業(yè)務(wù)實現(xiàn)了全程數(shù)字化之后，政府采購業(yè)務(wù)的重點就轉(zhuǎn)為基于財政績效預(yù)算和采購需求，科學(xué)地編制招標文件、競爭性談判或磋商文件等。與之相對應(yīng)，集采機構(gòu)之間的競爭就變成了專業(yè)性和服務(wù)質(zhì)量方面的競爭。當然，采購人和集采機構(gòu)之間是可以雙向自由選擇的。但是，在當前采購人主導(dǎo)采購市場的環(huán)境下，首先還是積極鼓勵集采機構(gòu)積極承接不同層級和地區(qū)的代理業(yè)務(wù)。之后，逐步推動集采機構(gòu)和社會代理機構(gòu)之間的良性競爭。

《中國政府采購報》：據(jù)了解，目前很多集采機構(gòu)都是事業(yè)單位或參公單位，其工作人員常常抱怨晉升、績效等機制不夠健全，無法真正激發(fā)他們參與競爭的內(nèi)生動力。您認為，未來開展集采機構(gòu)競爭，該如何對應(yīng)建立與集采機構(gòu)競爭相適應(yīng)的激勵和考核機制？

王叢虎：隨著新一輪事業(yè)單位改革的推進，尚存在獨立集采機構(gòu)的地方面臨著進一步改革的可能。當下，許多地方已經(jīng)開始改革，紛紛將集采機構(gòu)與公共資源交易平臺整合，甚至一些地方已經(jīng)將公共資源交易中心改制為從事公共服務(wù)的國有企業(yè)。當然，也有地方在改革中把集采機構(gòu)歸并為執(zhí)行行政事務(wù)的參公單位?？陀^地說，這種發(fā)展方向也未嘗不可，只是一定要對其進行公共部門的績效考核，而不是讓其做完目錄范圍內(nèi)的事項后就萬事大吉。而且，在政府采購法尚未修訂的前提下，很多地方保留集采機構(gòu)事業(yè)法人的地位，這也是一種選擇?？傊诋斚麓笞兏飼r代，我們應(yīng)該鼓勵各地基于自己實際情況，積極創(chuàng)新改革，先試先行，相互交流學(xué)習(xí)，共同推進政府采購業(yè)務(wù)向前發(fā)展。

《中國政府采購報》：您認為，開展集采機構(gòu)競爭還需克服哪些困難？

王叢虎：開展集采機構(gòu)競爭還有不少工作要做。一是要克服慣性思維和保守觀念；二是要解決標準不規(guī)范、流程不統(tǒng)一的情況，這就要求技術(shù)規(guī)范的標準統(tǒng)一，也包括集中采購業(yè)務(wù)流程標準和采購業(yè)務(wù)服務(wù)標準的統(tǒng)一等等；三是要實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的全程公開透明、全程留痕并可追溯。

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