閔行區(qū)人大政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督研討會(huì)在滬召開

【關(guān)注】

閔行區(qū)人大政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督研討會(huì)在滬召開

本報(bào)訊記者昝妍報(bào)道由上海市閔行區(qū)人大常委會(huì)、閔行區(qū)人大工作研究會(huì)與上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院共同舉辦的閔行區(qū)人大政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督研討會(huì)近日在上海召開。與會(huì)嘉賓圍繞如何加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的議題建言獻(xiàn)策。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川首先對(duì)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)與閔行區(qū)聯(lián)合開展的區(qū)級(jí)部門政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效課題研究進(jìn)行背景講解。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政績(jī)效管理研究中心副主任曾紀(jì)茂以“閔行區(qū)區(qū)級(jí)部門政府采購(gòu)項(xiàng)目全過程預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督”為主題，分別就區(qū)級(jí)部門政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效基本情況、部門政府采購(gòu)項(xiàng)目全過程預(yù)算績(jī)效管理存在的問題、原因分析以及改進(jìn)建議等內(nèi)容進(jìn)行發(fā)言。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政績(jī)效管理研究中心主任馬志遠(yuǎn)向與會(huì)嘉賓介紹了如何通過PDCA管理模型建立項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效監(jiān)督框架和指標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，并以閔行區(qū)架空線入地工程項(xiàng)目為例進(jìn)行了診斷分析。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)付文林認(rèn)為，加強(qiáng)人大對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效開展監(jiān)督的研究課題十分有意義，它將人大審查監(jiān)督向更深入的層次推進(jìn)。他期望課題研究的結(jié)果和建議能為閔行區(qū)人大未來對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算審查監(jiān)督工作有所助益；希望閔行區(qū)人大將政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督方面的一些經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)，供其他地方借鑒參考。上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院政府采購(gòu)與績(jī)效管理研究中心主任章輝圍繞“從人大監(jiān)督視角談?wù)少?gòu)績(jī)效管理”話題，分享了他的觀點(diǎn)。他表示，人大要在三個(gè)方面做好政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，首先，在預(yù)算審查監(jiān)督方面，要立足推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)關(guān)注政府采購(gòu)政策功能的落實(shí)情況，借助預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，將績(jī)效理念融入政府采購(gòu)預(yù)算審查監(jiān)督全過程。人大對(duì)預(yù)算審查要覆蓋所有安排政府采購(gòu)預(yù)算的財(cái)政性資金，人大的監(jiān)督要從“糾錯(cuò)”型審查監(jiān)督向“預(yù)防”型審查監(jiān)督轉(zhuǎn)變。其次，在政府采購(gòu)流程監(jiān)督方面，人大要對(duì)預(yù)算編制方面是否突出績(jī)效導(dǎo)向、預(yù)算執(zhí)行方面是否進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控、預(yù)算結(jié)果是否開展評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)應(yīng)用是否進(jìn)行剛性約束進(jìn)行關(guān)注。最后，在工作推進(jìn)次序方面，人大還應(yīng)關(guān)注政府采購(gòu)意向公開、政府采購(gòu)預(yù)算編制中對(duì)需求的明確、政府采購(gòu)主體責(zé)任落實(shí)情況。上海市公共績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)張燕建議，對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效的管理監(jiān)督，人大應(yīng)在預(yù)算決策環(huán)節(jié)介入；閔行區(qū)人大基于現(xiàn)有的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)可遴選出一些關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督；人大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行監(jiān)督可以從財(cái)政部門評(píng)價(jià)向部門自評(píng)傾斜。

閔行區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任丁萍對(duì)閔行區(qū)人大常委會(huì)近年來在預(yù)算績(jī)效監(jiān)督方面的探索和實(shí)踐進(jìn)行了介紹。她表示，理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源。閔行區(qū)是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督研究中心和實(shí)踐基地，3年來雙方合作開展了多項(xiàng)課題。如，閔行區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目滿意度評(píng)價(jià)依據(jù)研究、人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)績(jī)效監(jiān)督需求研究、人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督預(yù)警指標(biāo)體系研究等。這些研究成果已經(jīng)應(yīng)用到了閔行區(qū)人大常委會(huì)滿意度評(píng)價(jià)工作和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)之中。今年開展的閔行區(qū)區(qū)級(jí)部門政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效情況研究同樣具有重要的意義，它將有利于推動(dòng)政府職能部門將預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿于政府采購(gòu)全過程的各環(huán)節(jié)，管好用好政府采購(gòu)資金，使每一筆錢用在刀刃上，切實(shí)提高政府采購(gòu)資金的績(jī)效。閔行區(qū)財(cái)政局和審計(jì)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也分別從各自領(lǐng)域?qū)θ绾渭訌?qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督提出了意見和建議。

閔行區(qū)人大常委會(huì)主任龐峻表示，開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督是憲法、監(jiān)督法、預(yù)算法等法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。2018年出臺(tái)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》等文件，要求人大加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促實(shí)現(xiàn)支出績(jī)效和政策目標(biāo)。政府采購(gòu)資金是政府預(yù)算資金的重要組成部分，特別是在政府轉(zhuǎn)變職能的當(dāng)下，政府預(yù)算支出逐漸顯現(xiàn)服務(wù)、業(yè)務(wù)外包化的過程，政府采購(gòu)的規(guī)模和在政府預(yù)算支出中的比重逐年擴(kuò)大，其重要性不言而喻。因此開展政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督研究課題十分有意義。下一步，項(xiàng)目結(jié)題后，閔行區(qū)人大、閔行區(qū)各部門要及時(shí)研究如何轉(zhuǎn)化、運(yùn)用課題研究成果。

本次研討會(huì)由閔行區(qū)人大工作研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張路加主持，參加本次研討會(huì)的還有來自上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處、閔行區(qū)政府辦公室、閔行區(qū)委研究室、閔行區(qū)財(cái)政局、閔行區(qū)審計(jì)局等職能部門的相關(guān)人員和部分區(qū)人大代表。

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