政采供應(yīng)商應(yīng)關(guān)注哪些事項（三）

【來自實(shí)踐】

政采供應(yīng)商應(yīng)關(guān)注哪些事項（三）

■ 林鎮(zhèn)洲

五、簽訂合同階段

1.采購人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂采購合同。對此，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部87號令）第七十一條有明確規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

2.供應(yīng)商有行賄、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、政府采購合同轉(zhuǎn)包等情形，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第七十二條的規(guī)定，供應(yīng)商向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的、中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同、未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的、將政府采購合同轉(zhuǎn)包的、提供假冒偽劣產(chǎn)品的、或擅自變更、中止或者終止政府采購合同的，依法追究法律責(zé)任。

3.采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。需要注意的是，上述規(guī)定是指30日內(nèi)資金到賬，而不是30日內(nèi)辦理支付手續(xù)。

六、詢問、質(zhì)疑、投訴階段

此階段并非必須程序，如果實(shí)踐中需要進(jìn)行，則要注意以下幾點(diǎn)：

1.對招標(biāo)文件有疑問的，可以向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問。《中華人民共和國政府采購法》第五十一條規(guī)定，供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密?！秾?shí)施條例》第五十二條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

2.對采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己權(quán)益受損，可以在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑。《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”）第十條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。其第十三條還規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。需要注意的是，根據(jù)該項規(guī)定，如果采購文件約定供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按約定執(zhí)行。

3.提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)按要求提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。依據(jù)94號令第十二條規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)列明供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；質(zhì)疑項目的名稱、編號；具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求；事實(shí)依據(jù)；必要的法律依據(jù)；提出質(zhì)疑的日期。

實(shí)踐中，供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函往往存在格式混亂、內(nèi)容不完整、引用法律錯誤等問題，如，在有些貨物或服務(wù)類的政府采購項目中，供應(yīng)商提出質(zhì)疑時卻引用招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例進(jìn)行論證。這些問題應(yīng)當(dāng)引起供應(yīng)商的高度關(guān)注，以免錯失維權(quán)的機(jī)會。另外，供應(yīng)商的質(zhì)疑函在內(nèi)容方面應(yīng)當(dāng)包含上述所提及的事項，其格式按照中國政府采購網(wǎng)下載專區(qū)中的“質(zhì)疑函范本”書寫，該范本也可能會被代理機(jī)構(gòu)附在采購文件中。

4.對質(zhì)疑答復(fù)不滿，可以在法定期限內(nèi)向財政部門提起投訴。94號令第十七條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴。同時，供應(yīng)商提起投訴應(yīng)當(dāng)基于質(zhì)疑內(nèi)容。根據(jù)94號令第十九條的規(guī)定，“提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑”是投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)具備的前提條件之一。

5.提起投訴的，應(yīng)當(dāng)按要求提交投訴書和必要的證明材料。94號令第十八條規(guī)定，投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說明及相關(guān)證明材料；具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關(guān)的投訴請求；事實(shí)依據(jù)；法律依據(jù)。另外，供應(yīng)商的投訴書范本也可以在中國政府采購網(wǎng)首頁的下載專區(qū)下載，同樣，該范本也可能會被代理機(jī)構(gòu)附在采購文件中。

6.供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)法律責(zé)任。《實(shí)施條例》第七十三條規(guī)定，供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。94號令第三十七條還規(guī)定，投訴人在全國范圍12個月內(nèi)3次以上投訴查無實(shí)據(jù)的，由財政部門列入不良行為記錄名單。投訴人虛假、惡意投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。

由上述規(guī)定可見，政府采購對供應(yīng)商提起投訴作了約束性規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真嚴(yán)肅對待投訴的提起，避免隨意、虛假、惡意投訴，拿起法律的武器正確維權(quán)，保護(hù)自身權(quán)益的同時，也要注重維護(hù)政府采購的公信力。

（作者單位：廣東采聯(lián)采購科技有限公司）

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