“十措并舉”管好用好政采評(píng)審專家

【聚焦政采評(píng)審專家】

“十措并舉”管好用好政采評(píng)審專家

■ 文學(xué)權(quán)

在我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度體系中，評(píng)審專家扮演著十分重要的角色，其評(píng)審意見(jiàn)直接決定采購(gòu)結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，甚至可以說(shuō)，評(píng)審專家在一定程度上決定著供應(yīng)商能否中標(biāo)、成交。

多年來(lái)，評(píng)審專家憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，確實(shí)在實(shí)踐中發(fā)揮了重要和積極的作用，取得了良好效果。但從近年來(lái)各地評(píng)審專家的處理處罰情況，以及從我們實(shí)施監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管工作的情況來(lái)看，評(píng)審專家素質(zhì)能力良莠不齊、專家不專、責(zé)權(quán)不對(duì)等問(wèn)題較為突出。另外，評(píng)審專家不按規(guī)定履行職責(zé)、評(píng)審程序和現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范等違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這直接影響了采購(gòu)項(xiàng)目的順利開展，影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正，損害了政府采購(gòu)形象，也加重了政府采購(gòu)監(jiān)管工作的壓力。

筆者認(rèn)為，以上問(wèn)題發(fā)生的原因是多方面的，既有評(píng)審專家自身素質(zhì)和專業(yè)水平不高、采購(gòu)人主體意識(shí)和責(zé)任不到位、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力不足等的因素，也有現(xiàn)行政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)不完善和配套管理措施操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，尤其是在“放管服”改革的大背景下，各級(jí)財(cái)政部門在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化采購(gòu)流程和服務(wù)等方面采取了一些改革措施，但與之相適應(yīng)的評(píng)審制度未配套改革到位。

新形勢(shì)下，如何管好用好評(píng)審專家，如何真正發(fā)揮評(píng)審專家專業(yè)作用，需要從哪些方面加強(qiáng)管理？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下十個(gè)方面綜合施策。

第一，以問(wèn)題為導(dǎo)向，完善政府采購(gòu)評(píng)審機(jī)制。關(guān)于我國(guó)政府采購(gòu)評(píng)審機(jī)制多年來(lái)普遍存在的突出問(wèn)題，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才曾一針見(jiàn)血地指出：“現(xiàn)行政府采購(gòu)評(píng)審機(jī)制客觀上分解了采購(gòu)決策權(quán)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家都是按程序履職，無(wú)人對(duì)最后的采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)，導(dǎo)致天價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)等采購(gòu)亂象頻繁發(fā)生，評(píng)審專家的履職水平有待提升。專家不專的現(xiàn)象也較為普遍，一些專家缺乏獨(dú)立的專業(yè)評(píng)審精神，損害了政府采購(gòu)的公正性。”這深刻剖析了出現(xiàn)“專家不?！钡葐?wèn)題的深層次原因。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前評(píng)審專家管理實(shí)踐中暴露出的突出問(wèn)題，從評(píng)審專家違法違規(guī)的具體情形入手，把解決具體問(wèn)題放在首要位置，積極研究破解的制度對(duì)策，著力補(bǔ)齊短板，堵塞漏洞，切實(shí)提升評(píng)審專家各項(xiàng)管理工作的質(zhì)量和水平。

第二，系統(tǒng)謀劃部署，統(tǒng)籌專家管理與改革。政府采購(gòu)制度是財(cái)政管理制度的重要組成部分，專家管理是政府采購(gòu)制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)評(píng)審機(jī)制，將以推進(jìn)專家業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為突破，不斷提升政府采購(gòu)的專業(yè)化水平確定為改革主要任務(wù)目標(biāo)之一，這對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的政府采購(gòu)評(píng)審工作提出了更高的要求。當(dāng)前，按照中央和財(cái)政部深化財(cái)稅體制改革的總體要求和統(tǒng)一部署，新一輪政府采購(gòu)制度深化改革工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行中，推進(jìn)專家業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是改革的突破口之一，應(yīng)認(rèn)真按照改革任務(wù)要求，將強(qiáng)化評(píng)審專家管理置于深化政府采購(gòu)制度改革大局之中系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，相應(yīng)完善有關(guān)制度機(jī)制，以推進(jìn)評(píng)審機(jī)制改革落地生效。

第三，落實(shí)主體責(zé)任，理順采購(gòu)人與評(píng)審專家權(quán)責(zé)。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任是落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度下，評(píng)審作為政府采購(gòu)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其機(jī)制運(yùn)行決定著采購(gòu)的結(jié)果，評(píng)審過(guò)程涉及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商和監(jiān)管部門等，而真正參與評(píng)審并決定采購(gòu)結(jié)果的只涉及采購(gòu)人和評(píng)審專家。表面上看，評(píng)審專家管理過(guò)程中暴露出的各種問(wèn)題，是因?yàn)閷＜宜讲桓?、受利益?qū)動(dòng)以及代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等，但其實(shí)質(zhì)的、深層次的原因是采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)不到位。實(shí)踐中，采購(gòu)人往往認(rèn)為評(píng)審環(huán)節(jié)只要專家進(jìn)行評(píng)審就可以了，不關(guān)采購(gòu)人的事。財(cái)政部今年10月發(fā)布的政府采購(gòu)信息公告曝光多起采購(gòu)失誤案例，涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目中將資格審查交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行、未對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)、代理機(jī)構(gòu)未依法組織開標(biāo)活動(dòng)等問(wèn)題，這些都是采購(gòu)人主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位的體現(xiàn)，過(guò)度依賴評(píng)審專家，導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果不滿意情形發(fā)生。因此，要切實(shí)督促采購(gòu)人落實(shí)第一責(zé)任人的主體責(zé)任，要明確專家輔助定位，理順采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的權(quán)責(zé)關(guān)系；按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保采購(gòu)程序合規(guī)、結(jié)果滿足需求。另外，要強(qiáng)化專家的參謀咨詢作用，為采購(gòu)人確定采購(gòu)需求、設(shè)定采購(gòu)方案、編制采購(gòu)文件、擬定采購(gòu)合同、開展履約驗(yàn)收等提供專業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)范圍，真正把專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮出來(lái)。

第四，強(qiáng)化法制約束，推動(dòng)專家管理納入法律法規(guī)修訂范疇。從法律層面看，現(xiàn)行政府采購(gòu)法對(duì)評(píng)審專家制度的基本規(guī)則未作出明確規(guī)定，政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十九條等也僅對(duì)評(píng)審專家的抽取、評(píng)審活動(dòng)等一些重要規(guī)則作出原則性規(guī)定。新時(shí)期深化政府采購(gòu)制度改革要賦予采購(gòu)人自主確定評(píng)審專家的權(quán)利，同時(shí)逐步取消評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審小組中專家比例的規(guī)定，采購(gòu)人可邀請(qǐng)專家參與擬定需求標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)解決方案和采購(gòu)實(shí)施方案，參與產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力的履約評(píng)價(jià)。而專家主要發(fā)揮輔助作用，為采購(gòu)人提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)。隨著改革的發(fā)展，應(yīng)落實(shí)好中央決策部署精神，將評(píng)審專家制度的地位和功能作用、準(zhǔn)入和組成、行為規(guī)范和紀(jì)律要求、報(bào)酬和退出機(jī)制等核心規(guī)則，納入政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的修訂范圍，以強(qiáng)化評(píng)審專家制度的法制約束力，從根本上指導(dǎo)評(píng)審專家管理工作。

第五，修訂管理辦法，完善評(píng)審專家具體管理措施。從規(guī)范性文件方面看，現(xiàn)行《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》已不適應(yīng)新形勢(shì)改革精神要求，如，針對(duì)推動(dòng)專家從目前的項(xiàng)目決策向提供專業(yè)建議轉(zhuǎn)變、從目前的程序合規(guī)服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型等的改革要求，相應(yīng)的評(píng)審專家選聘與解聘、專家?guī)旃芾?、抽取與使用、專家對(duì)評(píng)審報(bào)告的爭(zhēng)議處理、參與需求等環(huán)節(jié)以及監(jiān)管和責(zé)任追究等具體程序未得到明確。從實(shí)踐方面看，針對(duì)實(shí)踐中反映出的專家權(quán)責(zé)不對(duì)等、專家不足、少數(shù)專家不專不公等問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)完善和規(guī)范相關(guān)專家評(píng)審具體程序。對(duì)目前中央與各地方的評(píng)審專家?guī)爝€未真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享等問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)研究完善制度對(duì)策，推動(dòng)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)中央和地方貫通并允許跨省抽取專家，以防止過(guò)于集中抽取使用本地專家，導(dǎo)致專家之間互相通氣、協(xié)商打分，影響評(píng)審公平公正，也確保特殊專業(yè)和領(lǐng)域的采購(gòu)項(xiàng)目能真正抽取到專業(yè)匹配的適合專家。因此，要適應(yīng)政府采購(gòu)管理環(huán)境的新變化，按照方案設(shè)計(jì)的改革基調(diào)和明確的改革路線，對(duì)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》進(jìn)行修訂，以具體指導(dǎo)評(píng)審專家管理實(shí)踐工作，不斷提升政府采購(gòu)專業(yè)化水準(zhǔn)，確保采購(gòu)物有所值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第六，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程規(guī)范有序。專家獨(dú)立評(píng)審原則是政府采購(gòu)公平公正的基石，而評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范程度則直接影響專家的依法正確履職和獨(dú)立評(píng)審。實(shí)務(wù)中，政府采購(gòu)常常因評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織工作不規(guī)范、程序違法等原因，導(dǎo)致專家獨(dú)立評(píng)審受到極大干擾。財(cái)政部于今年10月10—16日發(fā)布的68則政府采購(gòu)信息公告中，有26則涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目存在未從專家?guī)斐槿＜摇⒃u(píng)委成員打分修改未簽字、客觀分打分不一致、代理機(jī)構(gòu)未依法組織開標(biāo)活動(dòng)、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范等問(wèn)題。目前各地推行的電子不見(jiàn)面開評(píng)標(biāo)使得評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理面臨新挑戰(zhàn)。另外，按照政府采購(gòu)法“采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)由采購(gòu)人自主選擇，部分受托代理機(jī)構(gòu)會(huì)想方設(shè)法滿足采購(gòu)人意愿，甚至無(wú)原則地遷就采購(gòu)人，操控評(píng)審專家的抽取和評(píng)審。因此，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，做好評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的組織管理工作，完善和規(guī)范錄音錄像和視頻監(jiān)控等的操作和管理，加強(qiáng)監(jiān)督，精細(xì)化管理，以保證評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程的規(guī)范有序和采購(gòu)結(jié)果的公平公正。

第七，加大督查力度，強(qiáng)化違法違規(guī)受罰警示作用。為規(guī)范專家評(píng)審行為，政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十九條等均對(duì)評(píng)審專家的禁止性行為、違法行為的處罰作了明確規(guī)定。從各地對(duì)評(píng)審專家違規(guī)行為處理處罰情況看，違規(guī)行為較輕的被處以中止評(píng)審活動(dòng)并限期整改；違規(guī)行為較重的則被取消評(píng)審專家資格并終止聘任，甚至有個(gè)別專家因行賄受賄等受到了刑事處罰。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)審專家評(píng)審行為規(guī)范與否，評(píng)審工作質(zhì)量好壞，直接影響評(píng)審程序和采購(gòu)結(jié)果的合法合規(guī)，關(guān)系采購(gòu)活動(dòng)的公平公正和項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)評(píng)審專家違反政府采購(gòu)政策制度規(guī)定、不按評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)審結(jié)果等違法違規(guī)行為的查處及處罰力度，強(qiáng)化法律制度的約束力，彰顯違規(guī)受罰警示效應(yīng)，促進(jìn)評(píng)審專家牢固樹立法紀(jì)意識(shí)，知敬畏、守底線，嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，規(guī)范評(píng)審行為，提高評(píng)審質(zhì)量。

第八，細(xì)化報(bào)酬管理，保障專家權(quán)益激勵(lì)履職盡責(zé)。根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，專家勞務(wù)報(bào)酬的具體標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)財(cái)政部門制定，中央單位按照屬地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)踐中，各地出臺(tái)的本地區(qū)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬辦法中，勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付主體等的規(guī)定還不盡合理。為此，在專家勞務(wù)報(bào)酬上，應(yīng)適應(yīng)改革形勢(shì)，適當(dāng)考慮區(qū)分采購(gòu)項(xiàng)目金額的大小、采購(gòu)方式的差異、采購(gòu)需求環(huán)節(jié)的不同、評(píng)審的難易程度以及極端環(huán)境等差異化因素。如區(qū)分公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等不同采購(gòu)方式，以及單一來(lái)源、論證、復(fù)審、履約驗(yàn)收等不同項(xiàng)目，合理化和細(xì)化報(bào)酬檔次與標(biāo)準(zhǔn)；明確由采購(gòu)人或集采機(jī)構(gòu)為報(bào)酬支付主體，避免報(bào)酬支出費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商。同時(shí)，針對(duì)專家抽取的隨機(jī)和實(shí)時(shí)性，統(tǒng)一規(guī)定在評(píng)審結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式將報(bào)酬支付到位，避免采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)利用報(bào)酬?duì)恐坪鸵龑?dǎo)專家出具傾向性評(píng)審意見(jiàn)，確保按勞取酬，以更好保障專家合法正當(dāng)權(quán)益，激勵(lì)專家依法履職盡責(zé)。

第九，做好履職評(píng)價(jià)，完善評(píng)審專家誠(chéng)信管理機(jī)制。按照建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度有關(guān)規(guī)定，結(jié)合政府采購(gòu)監(jiān)管工作實(shí)際需要，加強(qiáng)采購(gòu)當(dāng)事人精細(xì)化監(jiān)管，通過(guò)多種途徑、采取多種形式開展信用評(píng)價(jià)管理，建立健全評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)體系。目前，寧夏、湖北、山東、河北、海南省等地方出臺(tái)和施行了評(píng)審專家評(píng)價(jià)管理辦法，通過(guò)建立政府采購(gòu)領(lǐng)域評(píng)審專家信用承諾制度、評(píng)價(jià)等級(jí)或評(píng)價(jià)記分和評(píng)價(jià)量化扣分管理制度等創(chuàng)新舉措，對(duì)專家履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，一定周期內(nèi)評(píng)價(jià)不合格、等級(jí)低劣或評(píng)價(jià)量化得分較差的，結(jié)合信用記錄、不良行為、處理處罰等情況，采取專家?guī)祛A(yù)警、監(jiān)管部門約談、停聘等方式加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，這些創(chuàng)新舉措應(yīng)充分借鑒和推廣，增強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家信用自律意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。

第十，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，幫助評(píng)審專家提升履職能力。目前，部分地方出臺(tái)專家責(zé)任告知書、采取線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)考核等創(chuàng)新方式，加強(qiáng)服務(wù)，幫助專家提升履職能力，此類做法值得借鑒和推廣。如福建省今年9月發(fā)布《省級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家責(zé)任告知書》，以清單方式列出評(píng)審專家職責(zé)及義務(wù)、評(píng)委及成員禁止性行為及法律責(zé)任，直觀、便捷、有效，很好地履行了告知責(zé)任，幫助評(píng)審專家熟悉和掌握相關(guān)政策法規(guī)尤其是自身職責(zé)、義務(wù)及法律責(zé)任；海南省近日出臺(tái)辦法對(duì)專家繼續(xù)教育測(cè)試等做了系統(tǒng)規(guī)范；全國(guó)多個(gè)省份還采取線上線下相結(jié)合的方式，舉辦聘前培訓(xùn)考試、在聘每年繼續(xù)教育培訓(xùn)考試，培訓(xùn)考試不合格的不予聘任或暫停抽取資格，督促專家持續(xù)學(xué)習(xí)并掌握政府采購(gòu)法律制度，提升履職能力。此外，筆者認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)正能量，促使專家自覺(jué)規(guī)范評(píng)審行為。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處）

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