在政府采購(gòu)司法救濟(jì)中，讓法與理更好地融合

【一家之言】

在政府采購(gòu)司法救濟(jì)中，讓法與理更好地融合

■ 黃民錦

目前，政府采購(gòu)質(zhì)疑回復(fù)函和投訴處理決定書等文書（以下簡(jiǎn)稱“文書”）主要是以事實(shí)和法律依據(jù)為主，很少涉及說(shuō)理。筆者建議，在政府采購(gòu)司法救濟(jì)中注重法與理的融合，推行說(shuō)理式文書。

現(xiàn)實(shí)要求

法律是社會(huì)變化的透視鏡?，F(xiàn)代法治對(duì)政府部門的執(zhí)法提出善政的要求，不僅要求執(zhí)法部門嚴(yán)格履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，還要求執(zhí)法部門與公眾保持有效溝通。

盡管財(cái)政部從2017年起先后發(fā)布了3次政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例，在釋法說(shuō)理方面做出了有益的探索。但筆者認(rèn)為，有意識(shí)、系統(tǒng)、全方位推行說(shuō)理式文書的步伐有待跟進(jìn)，大量的文書偏于援引法律法規(guī)，略于說(shuō)理。

其主要原因在于：一方面，工作量較大。質(zhì)疑投訴處理不能僅簡(jiǎn)單地查明事實(shí)，做出回復(fù)與決定，要撰寫文書，但撰寫說(shuō)理式文書難度較大，要求也更高，無(wú)形增加了工作量，在沒(méi)有明文規(guī)定的情況下，更多人會(huì)傾向于省略這一環(huán)節(jié)。另一方面，工作要求高。法律的生命在于邏輯，更在于經(jīng)驗(yàn)。審理者或裁判者不僅要精練法理，而且要洞明世事，追求法律效果與其他社會(huì)效果的統(tǒng)一。此外，大多數(shù)當(dāng)事人對(duì)撰寫文書積極性不高，更不要說(shuō)是說(shuō)理式文書了。文書在形式內(nèi)容上，增加了法律依據(jù)詳文，并對(duì)引用的法律條文進(jìn)行節(jié)選、匯總，條理清晰，內(nèi)容翔實(shí)，有利于提起質(zhì)疑、投訴的供應(yīng)商詳細(xì)了解案情，處理結(jié)果令人信服，同時(shí)也方便他們學(xué)法、守法和用法。目前，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和政府采購(gòu)監(jiān)管部門的工作人員大多數(shù)是非法律專業(yè)出身，即使熟悉具體政府采購(gòu)規(guī)則，但對(duì)規(guī)則制定的本意和蘊(yùn)含的法理不甚明了，加之財(cái)政部門長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的合法性，對(duì)執(zhí)法的合理性關(guān)注不夠，相關(guān)工作人員在思想上、知識(shí)結(jié)構(gòu)上并沒(méi)有為文書做好思想準(zhǔn)備。部分人為了避免執(zhí)法責(zé)任追究，更傾向于以格式化的文書撰寫。部分供應(yīng)商對(duì)文書關(guān)注度略低，需求不高。

路徑選擇

轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。理念之于執(zhí)法，猶如羅盤之于航海。在法律與情理之間，情理同樣是法律得到良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，文書是政府采購(gòu)執(zhí)法實(shí)踐性需求并成為一種有效化解政府采購(gòu)紛爭(zhēng)的路徑選擇。在執(zhí)法中，我們要合法與合理并舉，剛?cè)嵯酀?jì)，釋放合法與合理內(nèi)在融合的治理效能。

法律不是冷冰冰的條文，背后有情有義。要堅(jiān)持以法為據(jù)，以理服人，以情感人。因此，法與理的結(jié)合不僅融合了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)踐需求，體現(xiàn)了政府采購(gòu)工作的政治屬性、法治屬性、專業(yè)屬性、社會(huì)屬性的統(tǒng)一，也給出了供應(yīng)商在法律適用和事實(shí)認(rèn)定上明晰的理由。說(shuō)服不是強(qiáng)制供應(yīng)商接受回復(fù)或處理結(jié)果，而是要堅(jiān)持執(zhí)法嚴(yán)明、司法公正和有效釋法說(shuō)理相統(tǒng)一，既準(zhǔn)確適用法律，又解開(kāi)投訴供應(yīng)商心結(jié)，更好地實(shí)現(xiàn)法理、事理、情理“三理”高度統(tǒng)一，深度融合，讓供應(yīng)商能感受到公正對(duì)待，增強(qiáng)文書的正當(dāng)性、合法性和可接受性。

積極探索，分類推進(jìn)。在財(cái)政部發(fā)布的政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例的基礎(chǔ)上，建議在不同層次、不同行政區(qū)域有計(jì)劃、分批分期開(kāi)展推行說(shuō)理式文書工作試點(diǎn)。在文書內(nèi)容上，可先從事理說(shuō)明入手，講解證據(jù)采集和事實(shí)確認(rèn)。而后，加強(qiáng)對(duì)情理的說(shuō)明，講清自由裁量權(quán)運(yùn)用的情形和原因，最后，待相關(guān)人員撰寫文書技能有所提高后，推進(jìn)法理的說(shuō)明。

重視培訓(xùn)，理論先行。財(cái)政部門和代理機(jī)構(gòu)要改變重實(shí)務(wù)、輕理論的培訓(xùn)模式，加大與政府采購(gòu)相關(guān)的常理、常識(shí)、法理的系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例的宣傳培訓(xùn)，以案說(shuō)法，以案釋法，進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)法理性思維，使從業(yè)人員既懂業(yè)務(wù)又懂理論，從而滿足文書的撰寫要求。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）

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