采購(gòu)雙方因封路無(wú)法抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，怎么辦？

【有問(wèn)有答】

采購(gòu)雙方因封路無(wú)法抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，怎么辦？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

大雪節(jié)氣剛過(guò)，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部就收到這樣一則詢(xún)問(wèn)：近日，我國(guó)一些地方飄起大雪，導(dǎo)致某些公路路段被封。某代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織的政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目恰在此時(shí)開(kāi)標(biāo)，但采購(gòu)人卻因封路而無(wú)法按時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，供應(yīng)商也不例外，此種情形該如何處理，為什么？

回答

延期開(kāi)標(biāo)與評(píng)審是記者在采訪中聽(tīng)到最多的回答，但還要依據(jù)實(shí)際情況而定。

“如果采購(gòu)人和絕大多數(shù)供應(yīng)商都因大雪天氣及路段封鎖而不能抵達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，那么應(yīng)該組織項(xiàng)目延期開(kāi)標(biāo)與評(píng)審?！敝匈Q(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱表示。

山東省濰坊市財(cái)政局蔣守華也認(rèn)為，若問(wèn)題中的事件可定性為天氣原因造成的突發(fā)事件，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可先通過(guò)電話告知各投標(biāo)供應(yīng)商延期開(kāi)標(biāo)與評(píng)審，再通過(guò)更正公告方式發(fā)布正式的延期開(kāi)標(biāo)的時(shí)間。

但成凱對(duì)此提出了一點(diǎn)擔(dān)心：“采購(gòu)人代表不能抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，肯定是要擇期評(píng)審的，但是至于項(xiàng)目能否開(kāi)標(biāo)，還要視具體情況而定?！?/span>

對(duì)此，山東康橋（濰坊）律師事務(wù)所律師王文曉給出了第一種可能，“如果抵達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的投標(biāo)人不足3家，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十一條第二款的規(guī)定，項(xiàng)目不得開(kāi)標(biāo)。根據(jù)問(wèn)題中的描述，當(dāng)絕大多數(shù)供應(yīng)商未到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，且招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款時(shí)，根據(jù)上述規(guī)定，將該項(xiàng)目廢標(biāo)后，可以重新組織招標(biāo)?！?/span>

“而第二種可能就是，3家以上的投標(biāo)人抵達(dá)了開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，因采購(gòu)人未到現(xiàn)場(chǎng)而廢標(biāo)，那么這幾家在現(xiàn)場(chǎng)的供應(yīng)商必然不滿(mǎn)，甚至?xí)l(fā)后期的質(zhì)疑投訴?！背蓜P說(shuō)，此種情況還是建議開(kāi)標(biāo)，評(píng)審可以延期。

此外，王文曉強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)雖然沒(méi)有明確開(kāi)標(biāo)未能如期進(jìn)行時(shí)的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，但實(shí)踐中，確實(shí)存在不能如期開(kāi)標(biāo)的情形。若確因天氣情況導(dǎo)致道路封鎖，致使采購(gòu)人及全部或者絕大多數(shù)供應(yīng)商無(wú)法在約定時(shí)間進(jìn)行開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，建議援引《中華人民共和國(guó)民法總則》關(guān)于不可抗力的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。符合不可抗力條件的，結(jié)合公平原則，由采購(gòu)人對(duì)于已經(jīng)到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)或?yàn)闇?zhǔn)備前往開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的供應(yīng)商支出的實(shí)際合理費(fèi)用給予補(bǔ)償。否則，因采購(gòu)人自身原因?qū)е聼o(wú)法開(kāi)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人對(duì)已經(jīng)到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)或?yàn)榍巴_(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行提前準(zhǔn)備的供應(yīng)商以其支出的實(shí)際合理費(fèi)用為限承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但應(yīng)防止采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)濫用不可抗力，以不可抗力之名，行串標(biāo)之實(shí)。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第三十六條在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

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