承德實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化

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在優(yōu)化監(jiān)管上“謀新招”  在強(qiáng)化考核上“出實(shí)招”  在完善機(jī)制上“用硬招”

承德實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化

本報(bào)訊河北省承德市財(cái)政局近年來積極創(chuàng)新強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，將政府采購代理機(jī)構(gòu)和集采中心監(jiān)管作為政府采購監(jiān)管工作的重中之重，通過整合監(jiān)督資源，延伸監(jiān)督觸角，織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力破解政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管難題，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化。

首先，在優(yōu)化監(jiān)管上“謀新招”。該市財(cái)政局致力于打造執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步構(gòu)建政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制。

整合檢查力量。改變以往市本級(jí)、各縣市區(qū)“零星”“分散”式檢查方式，首次實(shí)行全市“集中—交叉”式檢查，聯(lián)合縣市區(qū)財(cái)政局政府采購負(fù)責(zé)同志，組建每3人為一組的檢查小組，開展交叉式檢查；同時(shí)，按照“雙隨機(jī)一公開”方式確定檢查代理機(jī)構(gòu)16家、采購項(xiàng)目80個(gè)，確保不留死角。

改進(jìn)檢查方式。采用書面審查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，初審書面資料情況后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，由各檢查小組分別匯報(bào)問題情況及處理意見，經(jīng)檢查小組審查會(huì)議通過后，明確處理意見，確保標(biāo)準(zhǔn)、口徑統(tǒng)一。

嚴(yán)肅處理處罰。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的采購項(xiàng)目，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求由項(xiàng)目所屬的市、縣市區(qū)財(cái)政局分別給予處理處罰，并通過政府采購網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公開公示，營造“寬進(jìn)嚴(yán)管”“公平競(jìng)爭(zhēng)”的政府采購環(huán)境。今年以來，累計(jì)對(duì)5家采購人和4家代理機(jī)構(gòu)給予了警告處罰，對(duì)5家代理機(jī)構(gòu)給予了限期責(zé)令整改處理。

其次，在強(qiáng)化考核上“出實(shí)招”。該市財(cái)政局致力于打造集中采購機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理體系，逐步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

注重職責(zé)職能考核。除完成規(guī)定考核內(nèi)容外，該市財(cái)政局對(duì)集采中心相關(guān)職能職責(zé)或采購文件進(jìn)行全面審查，如，在委托代理協(xié)議中發(fā)現(xiàn)處理質(zhì)疑答復(fù)事項(xiàng)時(shí)集采中心職責(zé)存在缺失，一定程度上影響質(zhì)疑答復(fù)質(zhì)量和效率，提出完善采購環(huán)節(jié)的具體建議；在采購文件中發(fā)現(xiàn)保證金繳納方式為“轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金形式”，提出按照法律規(guī)定進(jìn)行全面準(zhǔn)確描述的建議，并建議供應(yīng)商以保函等方式提交保證金，降低供應(yīng)商參與采購成本。

注重政策落實(shí)考核。對(duì)集采中心落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持中小微企業(yè)、支持扶貧攻堅(jiān)等政府采購政策功能進(jìn)行重點(diǎn)考核，特別是今年受疫情影響，對(duì)參加政府采購活動(dòng)的中小微企業(yè)在政策允許范圍內(nèi)給予最大支持。在物業(yè)采購項(xiàng)目中嚴(yán)格落實(shí)政府采購支持扶貧攻堅(jiān)政策，助推國家級(jí)貧困縣域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

注重合法合規(guī)考核。從采購需求的制定，到交易規(guī)則的科學(xué)高效，再到合同文本的規(guī)范性、履約驗(yàn)收的有效性以及采購執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制的嚴(yán)密性等，進(jìn)行全過程、全流程合法合規(guī)性審查，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中，存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇的問題，立即啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序，給予集采中心和采購人警告處罰。

最后，在完善機(jī)制上“用硬招”。該市財(cái)政局致力于打造政府采購監(jiān)管標(biāo)桿和樣板，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立日常監(jiān)督機(jī)制。該市財(cái)政局制定了《承德市政府采購代理機(jī)構(gòu)檢查實(shí)施方案》，每年集中開展代理機(jī)構(gòu)檢查、集采中心考核，強(qiáng)化對(duì)采購人、評(píng)審專家的日常監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)有問題的及時(shí)以下發(fā)整改通知書、約談主要負(fù)責(zé)人、行政處罰等方式督促盡快整改。

建立雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。狠抓信用風(fēng)險(xiǎn)管理，建立“守信得益、失信懲戒”的制度，通過對(duì)代理機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)、制度建設(shè)、專業(yè)水平、人員配備、業(yè)務(wù)能力等方面進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，形成鼓勵(lì)誠信、懲戒失信的雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)守信，引導(dǎo)采購人選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的代理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)各方主體良性競(jìng)爭(zhēng)。

建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。每年定期組織開展集采中心、代理機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)班，不斷提高業(yè)務(wù)能力，同時(shí)將代理機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)情況列入每年檢查的重要內(nèi)容。建立業(yè)務(wù)交流微信工作群，探討日常代理項(xiàng)目過程中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（徐宗欣）

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