“25億”只是一個(gè)開始

“25億”只是一個(gè)開始

——電子賣場(chǎng)的“湖南樣本”構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 程紅琳

通訊員印鐵軍

布局電子賣場(chǎng)，湖南起步不算早，但在采購(gòu)規(guī)模方面，湖南可謂跑出了“加速度”——截至12月5日，上線不足一年的湖南電子賣場(chǎng)交易額超25億元，預(yù)計(jì)全年交易金額將超過35億元。

這是一個(gè)來之不易的數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)不禁好奇，對(duì)湖南電子賣場(chǎng)這樣一個(gè)上線不久便遭遇疫情的“新生兒”來說，如此龐大的交易規(guī)模是如何做到的？

湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，湖南省通過創(chuàng)新監(jiān)管規(guī)則、健全交易制度等措施，松好了電子化采購(gòu)的“土壤”，“25億”只是一個(gè)開始。

簡(jiǎn)化采購(gòu)程序

落實(shí)主體責(zé)任

巨大的電子化交易額背后，是采購(gòu)人對(duì)平臺(tái)的認(rèn)可。

如何打造一個(gè)采購(gòu)人喜歡用的電子化平臺(tái)，在電子賣場(chǎng)設(shè)計(jì)之初，湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處便花了不少心思。

湖南以落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任為核心，將政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)和工程全品類納入電子賣場(chǎng)。采購(gòu)過程留痕，結(jié)果公開，成交、合同、驗(yàn)收可隨時(shí)查驗(yàn)、審計(jì)……湖南電子賣場(chǎng)為采購(gòu)人開展采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額采購(gòu)提供了合規(guī)渠道。采購(gòu)人結(jié)合內(nèi)控制度，便可以大膽開展小額采購(gòu)，逐步規(guī)范采購(gòu)行為，提高財(cái)政資金使用效益。

通過湖南電子賣場(chǎng)，采購(gòu)人可自主選擇直購(gòu)、競(jìng)價(jià)、團(tuán)購(gòu)等多種方式進(jìn)行采購(gòu)。交易規(guī)則簡(jiǎn)單，無需交易費(fèi)用，采購(gòu)人通過直購(gòu)下單，便可享受送貨上門；如果采購(gòu)人選擇競(jìng)價(jià)這一采購(gòu)方式，3個(gè)工作日便可產(chǎn)生交易結(jié)果。不僅如此，湖南還開創(chuàng)了團(tuán)購(gòu)這一采購(gòu)形式，基于電子賣場(chǎng)組織團(tuán)購(gòu)，每單可幫助采購(gòu)人節(jié)約采購(gòu)資金30%左右。

三種采購(gòu)方式，“直購(gòu)”最受采購(gòu)人鐘愛。截至12月5日，采購(gòu)人通過湖南電子賣場(chǎng)累計(jì)完成“直購(gòu)”訂單18.92萬筆，金額達(dá)22.36億元；完成“競(jìng)價(jià)”訂單3014筆，金額達(dá)2.81億元；完成“團(tuán)購(gòu)”訂單413筆，金額達(dá)0.15億元。

據(jù)湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全省各級(jí)采購(gòu)單位入駐電子賣場(chǎng)達(dá)24136家，發(fā)生交易的采購(gòu)單位達(dá)10764家，交易滲透率為44.6%。各級(jí)采購(gòu)單位對(duì)電子賣場(chǎng)給予了充分肯定和大力支持，其中湖南省民政廳、中共湖南省委黨校還針對(duì)電子賣場(chǎng)出臺(tái)了專門的內(nèi)控制度；湘潭大學(xué)、湖南省博物館、湖南省體育局累計(jì)成交分別達(dá)2476萬元、1703萬元、1507萬元，位居采購(gòu)單位成交額前列。

改善營(yíng)商環(huán)境

降低入駐門檻

調(diào)動(dòng)了需求端的積極性后，在供給端，湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處以“信用”為基石，推行供應(yīng)商“承諾制入駐+信用管理”，降低供應(yīng)商入駐門檻。

具體操作層面，凡是未列入嚴(yán)重失信行為名單和經(jīng)營(yíng)異常名錄的法人和其他組織，只需通過運(yùn)營(yíng)商的形式審查，1天便可以免費(fèi)入駐。供應(yīng)商通過銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的增信認(rèn)證，就可確定不同的信用星級(jí)、參與相應(yīng)交易，入駐流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化。小微企業(yè)或福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)只需提供自我聲明，就可以享受相關(guān)的政府采購(gòu)支持政策。目前，供應(yīng)商入駐電子賣場(chǎng)達(dá)39152家，其中本省供應(yīng)商36633家，中小微企業(yè)31809家，個(gè)體工商戶13640家。

湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)如何以“信用”為抓手實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的有效監(jiān)管？通過政府搭臺(tái)，供應(yīng)商如何將無形的“信用”轉(zhuǎn)化成切實(shí)的實(shí)惠？

湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，電子賣場(chǎng)采用電子增信替代保證金。供應(yīng)商可借助銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)所提供的電子化信用保證，從而降低參與電子賣場(chǎng)的成本，進(jìn)而推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。此外，供應(yīng)商還可利用其在電子賣場(chǎng)的交易記錄和評(píng)價(jià)獲得金融機(jī)構(gòu)信用額度和信用等級(jí)，進(jìn)而從金融機(jī)構(gòu)獲得減免手續(xù)費(fèi)、提高合同融資比例、降低貸款利率等支持。

創(chuàng)新交易制度

發(fā)揮政策功能

要讓采購(gòu)人喜歡用、用得好，管好電子賣場(chǎng)上架商品是關(guān)鍵。這其中，商品的質(zhì)量和價(jià)格是監(jiān)管的核心。

記者了解到，湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處以商品為核心，創(chuàng)新建立全新的交易制度：一是建立供應(yīng)商登記商品機(jī)制。供應(yīng)商必須按財(cái)政部規(guī)定的品目分類標(biāo)準(zhǔn)和電子賣場(chǎng)的商品分類標(biāo)準(zhǔn)分類登記所有商品，報(bào)價(jià)不固定的工程、服務(wù)和定制貨物，作為不定價(jià)商品登記入庫。二是建立采購(gòu)人驗(yàn)收機(jī)制。采購(gòu)人在發(fā)布驗(yàn)收公告時(shí)對(duì)入駐供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，供應(yīng)商拒不履行合同或兩次驗(yàn)收無法達(dá)到合同約定或驗(yàn)收后不履行售后服務(wù)義務(wù)的，其增信不予退還。三是建立運(yùn)營(yíng)商巡查機(jī)制，定期對(duì)商品進(jìn)行巡檢，問題商品及時(shí)強(qiáng)制下柜。截至目前，電子賣場(chǎng)累計(jì)登記貨物3804213件，上柜3360843件，覆蓋67個(gè)二級(jí)類目，5155個(gè)三級(jí)類目；登記服務(wù)12145項(xiàng)，上柜9790項(xiàng)，覆蓋23個(gè)二級(jí)類目，421個(gè)三級(jí)類目；登記工程4230項(xiàng)，上柜3575項(xiàng)，覆蓋9個(gè)二級(jí)類目，134個(gè)三級(jí)類目。

為了保障商品質(zhì)量，電子賣場(chǎng)引入廠家、電商、行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)商品庫，并展示第三方商品合格檢驗(yàn)報(bào)告供采購(gòu)人對(duì)商品質(zhì)量進(jìn)行比較。同時(shí)，發(fā)揚(yáng)協(xié)議供貨的長(zhǎng)處，引入廠商授權(quán)代理商經(jīng)銷機(jī)制，并承擔(dān)商品質(zhì)量、價(jià)格的管理責(zé)任。非代理經(jīng)銷商也可以報(bào)價(jià)，防止形成價(jià)格壟斷。值得一提的是，湖南電子賣場(chǎng)還引入“自有商品”，即無注冊(cè)商標(biāo)、參數(shù)配置或服務(wù)內(nèi)容與品牌商不一致、最高限價(jià)高于品牌商最高限價(jià)或明顯偏離市場(chǎng)價(jià)格或無法驗(yàn)證的商品。采購(gòu)人采購(gòu)“自有商品”電子賣場(chǎng)將發(fā)布異常公告。

為了降低商品價(jià)格，電子賣場(chǎng)采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主、誠(chéng)信約束為輔的機(jī)制，要求供應(yīng)商自行確定最高限價(jià)和折扣，且必須提供市場(chǎng)價(jià)格的相關(guān)依據(jù)。同時(shí)，引進(jìn)13家大型電商以折扣價(jià)入駐，穩(wěn)定商品價(jià)格，但又不完全依賴電商，以此形成良性競(jìng)爭(zhēng)。小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、福利企業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、“兩型產(chǎn)品”在湖南電子賣場(chǎng)均有特別標(biāo)記，供采購(gòu)人參考，競(jìng)價(jià)時(shí)自動(dòng)進(jìn)行價(jià)格扣除。

監(jiān)管服務(wù)并重

構(gòu)建誠(chéng)信體系

在“服”的同時(shí)，湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處采取多重措施加強(qiáng)監(jiān)管，積極打造公開、公平、公正的電子賣場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。7月初，9家供應(yīng)商因?qū)儆凇爸卮蠖愂者`法案件當(dāng)事人”“失信被執(zhí)行人”，其電子賣場(chǎng)的相關(guān)權(quán)限被停止。

記者注意到，通過信息公開、爭(zhēng)議處理、運(yùn)營(yíng)商巡查以及抽查等多維度監(jiān)管，湖南財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)主體、采購(gòu)活動(dòng)、采購(gòu)結(jié)果全方位監(jiān)管。同時(shí)，通過處理群眾舉報(bào)、立案查處等手段，財(cái)政部門進(jìn)一步強(qiáng)化事后監(jiān)管，進(jìn)一步完善誠(chéng)信體系構(gòu)建。此外，通過運(yùn)營(yíng)商將財(cái)政監(jiān)管與采購(gòu)活動(dòng)隔離，并利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)警提升監(jiān)管效率，湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處正探索間接監(jiān)管的新模式。

目前，湖南電子賣場(chǎng)供應(yīng)商以及商品的審核機(jī)制逐步完善，擔(dān)保、保險(xiǎn)等更多的電子增信方式滿足了不同類型、不同地區(qū)的供應(yīng)商入駐的需要；工程類和服務(wù)類商品已經(jīng)全面上線，電子賣場(chǎng)功能已逐步完善；運(yùn)營(yíng)商服務(wù)體系已經(jīng)初步滿足全省的用戶支持工作。電子賣場(chǎng)完整的培訓(xùn)體系也已逐步建立，全省已經(jīng)完成了采購(gòu)人培訓(xùn)170場(chǎng)，完成30000人次培訓(xùn)，其中現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)166場(chǎng)，線上培訓(xùn)4場(chǎng)，供應(yīng)商線下培訓(xùn)4場(chǎng)，培訓(xùn)線上直播培訓(xùn)21場(chǎng)，約11100人次。

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