從《民法典》看政府采購(gòu)中的“典型合同”

【一家之言】

從《民法典》看政府采購(gòu)中的“典型合同”

■ 劉躍華

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）將于2021年1月1日正式實(shí)施。《民法典》除合同的通則外，對(duì)調(diào)整一般社會(huì)關(guān)系的“典型合同”作出了規(guī)定?！暗湫秃贤惫?/span>19大板塊，包括買賣合同、供用電、水、氣、熱力合同、贈(zèng)與合同、借款合同、保證合同、租賃合同、保理合同、融資租賃合同、承攬合同、建設(shè)工程合同、運(yùn)輸合同、技術(shù)合同、保管合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同、委托合同、物業(yè)服務(wù)合同、行紀(jì)合同、中介合同與合伙合同。從以往的實(shí)踐中可以看出，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)的目的，使用財(cái)政性資金，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為（這里所指并非政府采購(gòu)法規(guī)定的定義）。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)合同涵蓋或者涉及買賣合同、保證合同、租賃合同、建設(shè)工程合同、技術(shù)合同、委托合同、物業(yè)服務(wù)合同與合伙合同。而贈(zèng)與合同、借款合同、保理合同、承攬合同、融資租賃合同、保管合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同、行紀(jì)合同、中介合同、運(yùn)輸合同不屬于現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律規(guī)范調(diào)整范疇。筆者就有關(guān)涉及政府采購(gòu)的“典型合同”進(jìn)行歸納，并列舉出《民法典》中的有關(guān)規(guī)定，供業(yè)界參考。

買賣合同

買賣合同是商品交換的基本法律形式，也是政府采購(gòu)貨物合同中的常見(jiàn)形式。根據(jù)《民法典》第五百九十五條的規(guī)定“買賣合同是出賣人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)于買受人，買受人支付價(jià)款的合同”。買賣合同除了要遵守《民法典》第四百七十條的規(guī)定外，還需要遵照《民法典》第五百九十六條的規(guī)定“買賣合同的內(nèi)容一般包括標(biāo)的物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法、結(jié)算方式、合同使用的文字及其效力等條款”。

保證合同

根據(jù)《民法典》第六百八十一條的規(guī)定，“保證合同是為保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí)，保證人履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的合同”。此方面的內(nèi)容經(jīng)常在買賣合同、租賃合同、建設(shè)工程合同、技術(shù)合同、物業(yè)服務(wù)合同、委托合同、合伙合同中作為重要條款，以保證合同的履行，如質(zhì)量保證金。另外，為了維護(hù)保證人的權(quán)益，《民法典》第六百八十九條規(guī)定“保證人可以要求債務(wù)人提供反擔(dān)保”。根據(jù)《民法典》第六百八十四條的規(guī)定，“保證合同的內(nèi)容一般包括被保證的主債權(quán)的種類、數(shù)額，債務(wù)人履行債務(wù)的期限，保證的方式、范圍和期間等條款”。

租賃合同

根據(jù)《民法典》第七百零三條的規(guī)定，“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”?！睹穹ǖ洹返谄甙倭闼臈l規(guī)定，“租賃合同的內(nèi)容一般包括租賃物的名稱、數(shù)量、用途、租賃期限、租金及其支付期限和方式、租賃物維修等條款”。租賃合同常見(jiàn)于政府采購(gòu)實(shí)踐中的有網(wǎng)絡(luò)線路租賃、車輛租賃等。

建設(shè)工程合同

《民法典》第七百八十八條明確，“建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”。根據(jù)《民法典》第七百九十五條的規(guī)定，“施工合同的內(nèi)容一般包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、相互協(xié)作等條款”。

技術(shù)合同

《民法典》第八百四十三、八百四十四條規(guī)定，技術(shù)合同是當(dāng)事人就技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、許可、咨詢或者服務(wù)訂立的確立相互之間權(quán)利和義務(wù)的合同。訂立技術(shù)合同，應(yīng)當(dāng)有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。根據(jù)《民法典》第八百四十五條的規(guī)定，“技術(shù)合同的內(nèi)容一般包括項(xiàng)目的名稱，標(biāo)的的內(nèi)容、范圍和要求，履行的計(jì)劃、地點(diǎn)和方式，技術(shù)信息和資料的保密，技術(shù)成果的歸屬和收益的分配辦法，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法，名詞和術(shù)語(yǔ)的解釋等條款”。技術(shù)合同多見(jiàn)于在政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目，且以軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目居多。

委托合同

《民法典》第九百一十九條明確，“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同”。《民法典》第九百二十三條規(guī)定，“受托人應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)。經(jīng)委托人同意，受托人可以轉(zhuǎn)委托”?！睹穹ǖ洹返诰虐俣艞l還規(guī)定，“有償?shù)奈泻贤?，因受托人的過(guò)錯(cuò)造成委托人損失的，委托人可以請(qǐng)求賠償損失。無(wú)償?shù)奈泻贤?，因受托人的故意或者重大過(guò)失造成委托人損失的，委托人可以請(qǐng)求賠償損失”。另外，《民法典》第九百三十二條規(guī)定，“兩個(gè)以上的受托人共同處理委托事務(wù)的，對(duì)委托人承擔(dān)連帶責(zé)任”。

物業(yè)服務(wù)合同

物業(yè)服務(wù)合同是政府采購(gòu)服務(wù)類采購(gòu)中最為常見(jiàn)的合同類型之一。根據(jù)《民法典》第九百三十七條的規(guī)定，“物業(yè)服務(wù)合同是物業(yè)服務(wù)人在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，為業(yè)主提供建筑物及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的管理維護(hù)等物業(yè)服務(wù)，業(yè)主支付物業(yè)費(fèi)的合同。物業(yè)服務(wù)人包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他管理人”?！睹穹ǖ洹返诰虐侔耸龡l規(guī)定，“物業(yè)服務(wù)合同的內(nèi)容一般包括服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法、維修資金的使用、服務(wù)用房的管理和使用、服務(wù)期限、服務(wù)交接等條款。物業(yè)服務(wù)人公開(kāi)作出的有利于業(yè)主的服務(wù)承諾，為物業(yè)服務(wù)合同的組成部分”。

合伙合同

根據(jù)《民法典》第九百六十七條的規(guī)定，“合伙合同是兩個(gè)以上合伙人為了共同的事業(yè)目的，訂立的共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)議”。合伙合同在政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用，具體如垃圾、污水處理等項(xiàng)目。

（作者單位：湖南省公共資源交易中心）

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