話成績(jī)找差距整裝再出發(fā)

話成績(jī)找差距整裝再出發(fā)

編者按：對(duì)于如何打造電子化服務(wù)政府采購(gòu)的“新能力”這樣一個(gè)課題，近年來各地都有諸多思考和實(shí)踐。今年，疫情給政府采購(gòu)帶來很多現(xiàn)實(shí)壓力，倒逼各地加速電子化采購(gòu)能力的建設(shè)。在修法、疫情和深改三重變量疊加之下，電子化采購(gòu)如何把握好新使命、新要求、新任務(wù)？在日前舉辦的“2020全國(guó)電子化政府采購(gòu)座談會(huì)”上，來自中央及地方各級(jí)政府采購(gòu)部門的代表和企業(yè)代表們?cè)诜窒黼娮踊少?gòu)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也展開了一場(chǎng)熱烈的討論，為改革、優(yōu)化電子化采購(gòu)模式提供了可借鑒的思考。

久久為功 打造適應(yīng)新時(shí)代要求的信息管理系統(tǒng)

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心副主任吳永明

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，歷來非常重視信息化工作。習(xí)近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。習(xí)近平總書記的重要指示，為我們發(fā)展政府采購(gòu)信息化指明了方向，提供了遵循。

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）信息管理系統(tǒng)始建于2007年，期間經(jīng)歷多次升級(jí)調(diào)整，形成了集項(xiàng)目管理、電子招投標(biāo)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)于一體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。

第一，信息服務(wù)自動(dòng)化。2018年，中心研發(fā)并上線運(yùn)行了采購(gòu)人管理系統(tǒng)。中直機(jī)關(guān)各采購(gòu)單位可以依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線委托、簽訂采購(gòu)協(xié)議、修改采購(gòu)文件、確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果、查詢項(xiàng)目進(jìn)度。采購(gòu)人系統(tǒng)上線后，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全流程電子化。工作人員只需在系統(tǒng)上點(diǎn)選所需文件，打包后刻錄一張光盤即可。今年初，為落實(shí)中央巡視整改指出的“部分采購(gòu)單位出現(xiàn)拆分采購(gòu)項(xiàng)目以規(guī)避政府采購(gòu)”的問題，中心采取技術(shù)手段對(duì)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、電子商城系統(tǒng)進(jìn)行限制。對(duì)同一品目同一年度采購(gòu)金額接近采購(gòu)限額的，系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警，達(dá)到采購(gòu)限額的，自動(dòng)限制下單，有效避免了采購(gòu)人再次出現(xiàn)此類問題。服務(wù)供應(yīng)商方面，中心建設(shè)了手機(jī)端網(wǎng)頁(yè)，開通了采購(gòu)中心微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)終端、移動(dòng)平臺(tái)、微信公眾號(hào)自動(dòng)同步。今年6月1日，在新上線的供應(yīng)商系統(tǒng)，供應(yīng)商只要將采購(gòu)文件下載、投標(biāo)文件遞交、遠(yuǎn)程開標(biāo)解密、采購(gòu)合同簽訂、中標(biāo)通知書領(lǐng)取等常用功能放置在“我的桌面”，就可以通過點(diǎn)擊桌面相應(yīng)模塊直接進(jìn)行操作。

第二，開標(biāo)解密遠(yuǎn)程化。今年6月，中心上線了遠(yuǎn)程開標(biāo)系統(tǒng)。供應(yīng)商“足不出戶”，即可遠(yuǎn)程對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行解密，完成開標(biāo)過程，實(shí)現(xiàn)了“零距離”投標(biāo)，有效落實(shí)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策要求。遠(yuǎn)程開標(biāo)既降低了投標(biāo)成本，又提高了工作效率。一方面，采用遠(yuǎn)程開標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)辦人在辦公室即可完成所有操作，有效落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“過緊日子”要求。對(duì)供應(yīng)商來說，只需一臺(tái)連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦，隨時(shí)隨地可參加投標(biāo)開標(biāo)，省去了往返開標(biāo)場(chǎng)所的交通成本，節(jié)約了大量的時(shí)間成本。另一方面，遠(yuǎn)程開標(biāo)提高了工作效率。首個(gè)采用遠(yuǎn)程開標(biāo)的某學(xué)院項(xiàng)目，歷時(shí)僅4分鐘即可完成。一些協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，參與供應(yīng)商數(shù)百家，以往需要花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元租用大型會(huì)議室，僅開標(biāo)就需要近1天時(shí)間，采用遠(yuǎn)程開標(biāo)在自己辦公室僅用不到1個(gè)小時(shí)就可順利完成。遠(yuǎn)程開標(biāo)上線半年以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，特別是在新冠肺炎疫情防控中，發(fā)揮了重要作用，減少了人員聚集，緩解了防控壓力。

第三，采購(gòu)過程透明化。今年，中心在信息系統(tǒng)中開發(fā)了采購(gòu)公告編輯和發(fā)布功能，由系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)用評(píng)審數(shù)據(jù)，生成固定格式的公告，在公告發(fā)布的同時(shí)，自動(dòng)將各項(xiàng)數(shù)據(jù)及公告正文同步到財(cái)政部網(wǎng)站。該功能不僅大大方便了中心工作人員，而且降低了因操作失誤導(dǎo)致低級(jí)錯(cuò)誤的可能性，也進(jìn)一步減少了采購(gòu)活動(dòng)中的人工干預(yù)，避免了廉政風(fēng)險(xiǎn)。中心新一期電子商城有150多家電商入駐，直接對(duì)接市場(chǎng)電商的商品庫(kù)，同步更新，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品市場(chǎng)在售、價(jià)格可比、公開透明。采購(gòu)人使用通過電子采購(gòu)如同在市場(chǎng)上購(gòu)物一樣方便快捷。同時(shí)，中心建立了評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)三方互評(píng)機(jī)制。評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)人、評(píng)審專家、工作人員均需對(duì)其余兩方進(jìn)行評(píng)價(jià)，暢通了評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)行為的反饋渠道。中心還設(shè)立了監(jiān)控室，為監(jiān)標(biāo)人員提供評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)音視頻的實(shí)時(shí)觀看，便于紀(jì)檢監(jiān)督部門或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。另外，中心還在網(wǎng)站發(fā)布采購(gòu)信息及投訴舉報(bào)電話，便于供應(yīng)商及社會(huì)各界對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

第四，系統(tǒng)覆蓋全面化。近年來，中心以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的理念推動(dòng)工作開展，陸續(xù)開發(fā)了非標(biāo)項(xiàng)目的電子化評(píng)審、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)系統(tǒng)，大力推行采購(gòu)項(xiàng)目線上運(yùn)行。采購(gòu)中心項(xiàng)目流轉(zhuǎn)過程中，系統(tǒng)自動(dòng)記錄個(gè)人操作日志和終端IP地址。所有行為自動(dòng)留痕，確保行為可追溯，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)流程的“全覆蓋”。OA系統(tǒng)、采購(gòu)人系統(tǒng)、供應(yīng)商系統(tǒng)、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，為中直機(jī)關(guān)各采購(gòu)單位、相關(guān)供應(yīng)商、評(píng)審專家和采購(gòu)中心工作人員提供了更為貼心的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)各主體服務(wù)的“全覆蓋”。

運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)垂管系統(tǒng)政府采購(gòu)管理

國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心采購(gòu)一處處長(zhǎng)郭路

稅務(wù)系統(tǒng)作為垂直管理系統(tǒng)，具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，政府采購(gòu)工作有其特殊性。稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心肩負(fù)著組織全系統(tǒng)集中采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品的采購(gòu)工作，同時(shí)還負(fù)有對(duì)全系統(tǒng)采購(gòu)工作的管理職責(zé)，這其中也包括了信息化采購(gòu)管理及建設(shè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。

近幾年，稅收事業(yè)高速發(fā)展對(duì)政府采購(gòu)提出新要求。政府采購(gòu)工作一方面要為稅收現(xiàn)代化的發(fā)展提供不間斷的日常保障，另一方面也要為金稅工程這樣的重大項(xiàng)目提供安全、可靠、快捷的物質(zhì)保障，必須通過信息化建設(shè)來適應(yīng)當(dāng)下稅收現(xiàn)代化突飛猛進(jìn)的發(fā)展要求。

同時(shí)，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)也提出新要求。稅務(wù)系統(tǒng)通過政府采購(gòu)使用的資金巨大、資產(chǎn)眾多，管好用好這些資金和資產(chǎn)尤為重要，依托信息化建設(shè)來確保工作、資金資產(chǎn)和人員不出閃失尤為關(guān)鍵。

國(guó)稅信息化建設(shè)目標(biāo)，一是管好“錢”。稅務(wù)系統(tǒng)每年的政府采購(gòu)金額巨大，2019年全系統(tǒng)政府采購(gòu)金額近137億元，其中總局機(jī)關(guān)近20億元。管好如此巨額的資金要充分利用信息化的手段。第一個(gè)目標(biāo)就是打通預(yù)算、采購(gòu)、支付各環(huán)節(jié)，讓“資金”這一要素從頭至尾納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一筆錢的跟蹤、采集、分析。

二是管好“項(xiàng)目”。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全流程可視化的管理，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)進(jìn)度一目了然，系統(tǒng)采購(gòu)情況盡在掌握。各個(gè)項(xiàng)目都在同一平臺(tái)。各級(jí)部門按照職責(zé)開通業(yè)務(wù)權(quán)限，錄入、調(diào)取或系統(tǒng)自動(dòng)推送采購(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)。管理部門可以通過需求管理模塊對(duì)歷年來采購(gòu)項(xiàng)目需求進(jìn)行比對(duì)，校驗(yàn)需求是否合理，是否存在交叉重疊；采購(gòu)部門可以通過采購(gòu)實(shí)施模塊實(shí)現(xiàn)線上制定采購(gòu)方案、發(fā)放采購(gòu)文件、開展評(píng)標(biāo)活動(dòng)、簽署合同；需求部門可以通過合同執(zhí)行模塊了解項(xiàng)目具體執(zhí)行情況，接收階段性驗(yàn)收提示等信息；審計(jì)部門可以隨時(shí)介入開展采購(gòu)項(xiàng)目審查。

三是服務(wù)好“人”。一是采購(gòu)人，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)工作人員，通過信息系統(tǒng)賦予不同職責(zé)、不同節(jié)點(diǎn)的各級(jí)采購(gòu)工作相關(guān)人員不同的查看、操作權(quán)限，并明確其職責(zé)，進(jìn)而建立起完善的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是供應(yīng)商。通過信息系統(tǒng)記錄供應(yīng)商履約情況，并與納稅信用、中國(guó)信用等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，為推薦、選取供應(yīng)商提供參考。三是評(píng)標(biāo)專家。通過信息系統(tǒng)，建立專家信用檔案，為專家選擇、選取提供依據(jù)。

為達(dá)到上述目標(biāo)，稅務(wù)系統(tǒng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)規(guī)劃就是：深入貫徹“以數(shù)治稅”理念，以服務(wù)稅收中心工作為主旨，以“監(jiān)管”體系布局為定位，建立起內(nèi)外系統(tǒng)縱橫聯(lián)通、工作流程清晰順暢、崗位職責(zé)相互制約、采購(gòu)事項(xiàng)安全可控的現(xiàn)代化政府采購(gòu)信息系統(tǒng)。信息化主要任務(wù)是建成五大子系統(tǒng)。

一是橫向貫通的采購(gòu)項(xiàng)目系統(tǒng)。打通預(yù)算下發(fā)、立項(xiàng)審批、采購(gòu)需求提交、采購(gòu)方案制定、采購(gòu)工作實(shí)施、合同簽訂、資產(chǎn)管理、履約驗(yàn)收、合同付款、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查全鏈條環(huán)節(jié)。與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、審計(jì)管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口，實(shí)現(xiàn)與外部門的互聯(lián)互通。二是縱向串聯(lián)的管理系統(tǒng)。以預(yù)算數(shù)據(jù)為抓手，以采購(gòu)項(xiàng)目為主線，按照四級(jí)預(yù)算管理級(jí)次，打通總局與系統(tǒng)之間逐級(jí)管理鏈條，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)采購(gòu)工作的電子化分級(jí)管理。三是高效規(guī)范的評(píng)審系統(tǒng)。采購(gòu)公告及采購(gòu)文件線上發(fā)布，供應(yīng)商無接觸式線上領(lǐng)取采購(gòu)文件、線上投標(biāo)，采購(gòu)人線上組織開標(biāo)，評(píng)委根據(jù)電子標(biāo)書進(jìn)行線上評(píng)審，采購(gòu)結(jié)果線上發(fā)布。四是一網(wǎng)打盡的交易系統(tǒng)。在現(xiàn)有稅務(wù)采購(gòu)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上采購(gòu)范圍、豐富產(chǎn)品庫(kù)，優(yōu)化線上采購(gòu)功能，穩(wěn)步提升網(wǎng)上超市采購(gòu)率。五是可靠完備的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。有效整合系統(tǒng)內(nèi)、外部數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建涵蓋“財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)”“項(xiàng)目數(shù)據(jù)”“采購(gòu)數(shù)據(jù)”“交易數(shù)據(jù)”“外部門數(shù)據(jù)”全口徑的政府采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為規(guī)劃財(cái)政預(yù)算、評(píng)估支出和采購(gòu)效能等提供科學(xué)準(zhǔn)確及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

利用電子化平臺(tái)做好政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和價(jià)格監(jiān)測(cè)

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心電采處韓露

近年來，國(guó)采中心一直致力于推廣電子化采購(gòu)。目前，國(guó)采中心有幾大系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)作，分別是基礎(chǔ)平臺(tái)（即OA系統(tǒng)）和電子招投標(biāo)系統(tǒng)，其中后者包括遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。在今年疫情突發(fā)情況下，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)發(fā)揮了突出作用，已經(jīng)有100余個(gè)項(xiàng)目采用遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)審。中心與京東合作新建的綜合采購(gòu)平臺(tái)也于今年上線，主要用于分散采購(gòu)限額以下的零散采購(gòu)。

國(guó)采中心是全國(guó)最早一批實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的集采機(jī)構(gòu)。此前的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)均采用了電子化系統(tǒng)。通過多年的運(yùn)行，中心收到了很多采購(gòu)人和供應(yīng)商的反饋意見，并整理了目前存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。2019年，中心經(jīng)過一整年的籌備、設(shè)計(jì)和建設(shè)，于2020年1月16日上線了全新的綜合采購(gòu)平臺(tái)，打造專為政采人服務(wù)的電子賣場(chǎng)。

在討論建設(shè)方案階段，中心梳理了各方當(dāng)事人的訴求。如，在品目的分類上，采購(gòu)人希望能快速找到需要采購(gòu)的產(chǎn)品，并判斷其是否屬于集采目錄內(nèi)。在驗(yàn)收時(shí)，采購(gòu)人想知道驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以判斷供應(yīng)商的產(chǎn)品是否合格。供應(yīng)商希望能更完整地展示商品，或者了解其代理商是否提供了合格的商品及服務(wù)。

國(guó)采中心作為集采機(jī)構(gòu)也有很多訴求。比如，如何能確保采購(gòu)到低于市場(chǎng)平均價(jià)的商品。中心此前也探索了多種方式，但是很難確保得到真正合理的市場(chǎng)平均價(jià)。此外，國(guó)采中心作為平臺(tái)方希望了解采購(gòu)人的需求是否得到實(shí)現(xiàn)，供應(yīng)商能否匹配到采購(gòu)人的需求，如果雙方出現(xiàn)糾紛該以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判等問題。

在分析上述問題后，中心發(fā)現(xiàn)背后的原因之一是沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理，因此急需建立標(biāo)準(zhǔn)化的商品庫(kù)。而建立商品庫(kù)最關(guān)鍵的就是品目的劃分。實(shí)際上，集采目錄的分類比較簡(jiǎn)單。例如臺(tái)式機(jī)只備注不包括圖形工作站，但其他的詳細(xì)指標(biāo)并未說明。中心去年邀請(qǐng)了各主流行業(yè)內(nèi)的廠商進(jìn)行交流，對(duì)于如何把品目劃分更詳細(xì)，請(qǐng)廠商提意見。一方面，品目要貼合集采目錄，另一方面又不能脫離市場(chǎng)。目前，國(guó)采中心電子賣場(chǎng)具有10個(gè)一級(jí)品目、35個(gè)二級(jí)品目和182個(gè)三級(jí)品目。

接下來，如何制定商品的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)？例如一臺(tái)臺(tái)式機(jī)，需要近60個(gè)指標(biāo)項(xiàng)來描述。在產(chǎn)品分類中，中心要求做下拉框選項(xiàng)，廠商填報(bào)參數(shù)時(shí)只能選擇選項(xiàng)而不能手填，這樣就能保證產(chǎn)品參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，不會(huì)出現(xiàn)不同文字描述同一產(chǎn)品的情況。同時(shí)，只有標(biāo)準(zhǔn)化的商品庫(kù)建立后，國(guó)采中心才能以此為基礎(chǔ)做進(jìn)一步工作。

實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化后，中心可以在后臺(tái)根據(jù)關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)篩選商品，并測(cè)算一類商品的合理價(jià)格區(qū)間。以往中心想直接用政府采購(gòu)的價(jià)格與電商平臺(tái)做比較，但很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橥瑯优渲玫漠a(chǎn)品，在不同電商平臺(tái)上，型號(hào)完全不同。另外，有的商品只適用于商用環(huán)境，如大型復(fù)印機(jī)，個(gè)人用戶并不會(huì)購(gòu)買使用。

現(xiàn)在有了標(biāo)準(zhǔn)化商品庫(kù)后，中心可以進(jìn)行同配置產(chǎn)品的價(jià)格比較，同時(shí)剔除節(jié)能環(huán)保清單、定制化服務(wù)、上門服務(wù)等因素，再測(cè)算出的價(jià)格才是產(chǎn)品真正的政府采購(gòu)價(jià)格。

以往的政府采購(gòu)交易中，價(jià)格管理的難點(diǎn)還在于交易雙方信息不對(duì)稱。例如，有的供應(yīng)商會(huì)利用采購(gòu)人了解的信息有限來進(jìn)行價(jià)格歧視，而中心很難去進(jìn)行反向追蹤。有了標(biāo)準(zhǔn)化商品庫(kù)后，就可以查到價(jià)格差異，并產(chǎn)生差異的原因，是因?yàn)椴徽?guī)因素，還是因?yàn)椴少?gòu)內(nèi)容包含服務(wù)等。有的采購(gòu)人習(xí)慣把額外的服務(wù)放在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中。例如同樣采購(gòu)臺(tái)式機(jī)，有的采購(gòu)人只要求供應(yīng)商送貨上門，那么采購(gòu)價(jià)格僅為產(chǎn)品本身的價(jià)格；有的采購(gòu)人則希望供應(yīng)商同時(shí)提供隨時(shí)上門的維保服務(wù)，這樣就會(huì)產(chǎn)生較高的采購(gòu)價(jià)格。

自2020年1月16日試運(yùn)行上線以來，電子賣場(chǎng)有效交易金額已超過14億元，綜合采購(gòu)平臺(tái)有效交易金額已超過26億元。

監(jiān)管全方位覆蓋操作全流程電子化

山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)莊良翠

山東省一直注重政府采購(gòu)信息化建設(shè)，將信息化建設(shè)作為政府采購(gòu)工作的重要支撐。2015年，山東省按照財(cái)政部《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》的部署和要求，確立“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、兩個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)、四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、八個(gè)核心業(yè)務(wù)子模塊”的系統(tǒng)框架，深入梳理工作流程，進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)改造，開發(fā)上線新版“山東省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”。到目前為止，全省已基本實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管全方位無縫化覆蓋、全流程電子化操作、全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，把政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)打造成業(yè)務(wù)的平臺(tái)、管理的平臺(tái)和服務(wù)的平臺(tái)。

按照“整體謀劃、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范高效”的原則，山東財(cái)政根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全省統(tǒng)一的評(píng)審專家?guī)煜到y(tǒng)、代理機(jī)構(gòu)庫(kù)系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)等，實(shí)行采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目、監(jiān)管崗位等的編碼及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化，為全省信息公開、數(shù)據(jù)匯聚、決策分析、對(duì)外共享，以及集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)等提供技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)合力共為的原則，根據(jù)行政級(jí)次和隸屬關(guān)系，從系統(tǒng)中賦予各市財(cái)政部門相應(yīng)監(jiān)管權(quán)限，使政府采購(gòu)監(jiān)督管理縱向到底，形成統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的管理格局，形成監(jiān)管合力。

按照財(cái)政管理一體化思路，山東財(cái)政將政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，采購(gòu)人編制部門預(yù)算時(shí)，從指標(biāo)系統(tǒng)中編制政府采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算批復(fù)后，其預(yù)算指標(biāo)即通過政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)流程。在完成政府采購(gòu)活動(dòng)并簽訂合同后，采購(gòu)人即可通過國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，按照政府采購(gòu)合同，向供應(yīng)商支付貨款。目前，山東省已經(jīng)形成預(yù)算-采購(gòu)-支付財(cái)政業(yè)務(wù)橫向一體化的格局，助力構(gòu)建從預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理到財(cái)政資金使用管理的新財(cái)政管理模式。

山東財(cái)政服務(wù)各方主體，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理便捷化。立足“規(guī)范執(zhí)行、優(yōu)化服務(wù)”，將政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)制度嵌入系統(tǒng)中，預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程，每一環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)是下一環(huán)節(jié)啟動(dòng)的前提，使制度執(zhí)行剛性化。實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算指標(biāo)申報(bào)、建議書備案、項(xiàng)目委托、立項(xiàng)論證、專家抽取、評(píng)審結(jié)果、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等全過程銜接網(wǎng)絡(luò)化，監(jiān)管部門、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商同平臺(tái)、無紙化協(xié)同辦公。

整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)價(jià)值化。按照“數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策”的理念，山東財(cái)政廳不斷挖掘政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的管理價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。一方面，強(qiáng)化政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的內(nèi)部應(yīng)用，為管理賦能。為加快政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的“聚、通、用”，消除政府采購(gòu)數(shù)據(jù)“信息孤島”，拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”，山東財(cái)政建設(shè)了全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，并根據(jù)工作需要生成分析結(jié)果，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策，為全省各級(jí)政府采購(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管、提升服務(wù)提供參考。另一方面，注重政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的外部應(yīng)用，為發(fā)展助力。山東財(cái)政廳聯(lián)合省投融資擔(dān)保集團(tuán)和信用金橋公司開發(fā)了“山東省政府采購(gòu)合同融資與履約保函服務(wù)平臺(tái)”，建立“政府+擔(dān)保+征信+銀行”合作模式，深度挖掘供應(yīng)商的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，整合供應(yīng)商的監(jiān)管信用、公共信用和主體信用數(shù)據(jù)，并通過信用服務(wù)機(jī)構(gòu)增信、擔(dān)保機(jī)構(gòu)分險(xiǎn)，解決銀行惜貸怕貸顧慮，解決中小微企業(yè)融資難貴煩問題。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)

廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)李國(guó)培

廣東省政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)起步較早，自2005年建成并投入運(yùn)行已近15年，為政府采購(gòu)活動(dòng)開展提供了有效支持。但目前來看，該系統(tǒng)在設(shè)計(jì)理念、技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)邏輯等方面已比較落后，難以支撐龐大的用戶群體和日益增長(zhǎng)的采購(gòu)業(yè)務(wù)，也無法適應(yīng)當(dāng)前深化政府采購(gòu)制度改革對(duì)管理工作提出的新要求，已不能通過“打補(bǔ)丁”的方式對(duì)系統(tǒng)功能體系進(jìn)行簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，需重新設(shè)計(jì)構(gòu)建一個(gè)全新的、符合改革發(fā)展方向的政府采購(gòu)系統(tǒng)，為政府采購(gòu)管理提供有力支撐。

根據(jù)“數(shù)字財(cái)政”的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，按照“全省一張網(wǎng)”的總體要求，廣東財(cái)政深入推進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新模式在政府采購(gòu)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)打造一個(gè)覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級(jí)，集監(jiān)管、交易和服務(wù)于一體的政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“云平臺(tái)”）。云平臺(tái)包括一個(gè)門戶網(wǎng)站、六大子系統(tǒng)和五個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)。一個(gè)門戶指廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)，六大子系統(tǒng)包括監(jiān)督管理系統(tǒng)、誠(chéng)信管理系統(tǒng)、項(xiàng)目采購(gòu)電子交易系統(tǒng)、電子賣場(chǎng)系統(tǒng)、金融服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，五個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)包括采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)旌蜕唐穾?kù)。

云平臺(tái)具備計(jì)劃備案、監(jiān)督管理、電子評(píng)審、信息公開、分析預(yù)警、協(xié)作共享等主要功能。同時(shí)，云平臺(tái)還具備服務(wù)監(jiān)管智能化、融入財(cái)政一體化、數(shù)據(jù)分析利用集中化、數(shù)據(jù)分析利用集中化、電子賣場(chǎng)政策導(dǎo)向化等功能。

依托云平臺(tái)，電子賣場(chǎng)建立了具有行業(yè)特色的行業(yè)館和支持脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新的特色館，發(fā)揮采購(gòu)政策功能；同時(shí)，整合和共享商品、服務(wù)等市場(chǎng)供給資源，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)與一般消費(fèi)市場(chǎng)的有機(jī)融合，為供應(yīng)商提供更多的政府采購(gòu)市場(chǎng)商機(jī)，落實(shí)“保市場(chǎng)主體”的政策要求；此外，電子賣場(chǎng)引入第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)、物流服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)和金融服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)，降低經(jīng)營(yíng)成本。依托云平臺(tái)，電子賣場(chǎng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成具有政策導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展的政府采購(gòu)生態(tài)循環(huán)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏”的生態(tài)云平臺(tái)。

電子賣場(chǎng)包括集采館、行業(yè)館、特色館三個(gè)場(chǎng)館和一個(gè)網(wǎng)上超市。其中：集采館主要滿足集中采購(gòu)目錄內(nèi)的零星采購(gòu)需求；行業(yè)館主要滿足預(yù)算主管單位自行確定的部門集中采購(gòu)范圍內(nèi)的零星采購(gòu)需求；特色館主要是落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新等政府采購(gòu)政策；集中采購(gòu)目錄以外且限額標(biāo)準(zhǔn)以下的零星采購(gòu)項(xiàng)目逐步納入網(wǎng)上超市管理。通過電子賣場(chǎng)系統(tǒng)，實(shí)施直購(gòu)、議價(jià)、反拍、競(jìng)購(gòu)、團(tuán)購(gòu)等簡(jiǎn)易采購(gòu)程序，實(shí)現(xiàn)全程“自助式”采購(gòu)，提升零星采購(gòu)的便利性。同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)商品和服務(wù)信息庫(kù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，保障在售商品“市場(chǎng)可買、價(jià)格合理”。

目前云平臺(tái)基本建設(shè)完成，預(yù)計(jì)明年向全省鋪開。

云南：打造“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”“五個(gè)一”

云南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)董兆平

“十三五”期間，云南省在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”方面開展了全方位、多層次的探索，總體可概括為“五個(gè)一”。

一是信息公開“一張網(wǎng)”。早在2000年，云南省就率先開通了“云南省政府采購(gòu)網(wǎng)”，將其作為全省政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，發(fā)布政府采購(gòu)政策制度、采購(gòu)信息、監(jiān)管信息等?！笆濉逼陂g，云南省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了線上開展互動(dòng)交流、網(wǎng)上信訪、意見征集、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和常見問題解答等功能，并為16個(gè)州（市）分別部署了信息展示頁(yè)面，有效提升了政府采購(gòu)各參與主體的用戶體驗(yàn)。同時(shí)，我省建立了政府采購(gòu)信息發(fā)布與采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃關(guān)聯(lián)機(jī)制，無計(jì)劃不得發(fā)布；強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人的主體責(zé)任，采購(gòu)信息經(jīng)采購(gòu)人審核后方能發(fā)布；建立信息發(fā)布與采購(gòu)全流程監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，未按規(guī)范發(fā)布信息的項(xiàng)目無法開展后續(xù)采購(gòu)流程。在財(cái)政部2019年度中國(guó)政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估中，云南省排名西部第一、全國(guó)第九，并被財(cái)政部列為先進(jìn)典型。

二是管理系統(tǒng)“一體化”。云南省財(cái)政廳在全省部署應(yīng)用了政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)計(jì)劃備案、方式變更審批、進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)、委托代理、專家選聘抽取、信息公開、合同備案等政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全程“網(wǎng)上辦、不見面”。2020年，我省進(jìn)一步將政府采購(gòu)納入財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付的全口徑、一體化管理。

三是評(píng)審專家“一個(gè)庫(kù)”。我省建設(shè)了包括省級(jí)分庫(kù)和州市分庫(kù)的云南省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤ㄔ破脚_(tái)），實(shí)現(xiàn)了對(duì)分散在全省各州、市、縣、區(qū)的專家資源整合并通過評(píng)審專家在線抽取實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省評(píng)審專家資源的跨區(qū)域共享共用。同時(shí)，我省將對(duì)評(píng)審專家抽取管理的要求等轉(zhuǎn)化為信息系統(tǒng)對(duì)評(píng)審專家、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)的行為約束。如：統(tǒng)一全省評(píng)審專家的申請(qǐng)流程、資格審核、選聘解聘流程和要求，明確自行選定專家的情形，建立異地評(píng)審報(bào)酬支付的自動(dòng)判斷機(jī)制，大大提升了全省評(píng)審專家管理的效率和水平。

四是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商入庫(kù)全部通過云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上辦理，投訴處理文書實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)，并實(shí)現(xiàn)“手機(jī)辦”“掌上辦”。同時(shí)，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，精簡(jiǎn)材料、壓縮環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，做到一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變，企業(yè)和群眾辦事更方便、更有效率。

五是電子賣場(chǎng)“一平臺(tái)”。我省2017年與政采云合作共建采購(gòu)平臺(tái)。截至11月底，我省政采云電子賣場(chǎng)入駐采購(gòu)單位24822家，其中有52.7%的單位產(chǎn)生交易；入駐供應(yīng)商9646家，有31%的商家產(chǎn)生交易；累計(jì)交易5.8萬(wàn)筆、交易額14.5億元，其中網(wǎng)上超市交易額占83.2%。網(wǎng)超直購(gòu)以其快速、便捷、直接的特點(diǎn)成為采購(gòu)單位首選的交易方式；節(jié)約資金1.29億元，節(jié)資率達(dá)8.2%，是線下交易節(jié)資率的1.5倍。

以信息化建設(shè)為抓手不斷提升便利度

山東省政府采購(gòu)中心交易部部長(zhǎng)張全軍

近年來，山東省政府采購(gòu)中心不斷改革創(chuàng)新，在政府采購(gòu)電子化建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索。2019年，采購(gòu)中心上線運(yùn)行省本級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城—齊魯云采商城，今年9月底，完成省域網(wǎng)上商城一體化建設(shè)。今年10月，上線運(yùn)行結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的全流程電子交易系統(tǒng)，這兩套系統(tǒng)構(gòu)成采購(gòu)中心全流程電子化交易平臺(tái)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，山東建立全省統(tǒng)一的齊魯云采商城。齊魯云采商城按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了全省統(tǒng)一的采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、商品庫(kù)、價(jià)格庫(kù)，形成了標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)規(guī)范，提供超市采購(gòu)、批量采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)3種模式以及直購(gòu)和競(jìng)價(jià)兩種交易形式，采購(gòu)功能完備，多種采購(gòu)方式可靈活選擇。

齊魯云采商城對(duì)入駐供應(yīng)商實(shí)行公開征集、自主申請(qǐng)、承諾入駐、綜合評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理的辦法，與過去招標(biāo)入圍相比，不設(shè)入圍率、入圍數(shù)量、入圍期限，不搞地域限制和差別待遇，簡(jiǎn)化了入圍程序和手續(xù)。今年到1-4季度，一共入駐4544家供應(yīng)商，其中微型企業(yè)1209家，小型企業(yè)2107家，中小微供應(yīng)商占比72.9%，入圍供應(yīng)商數(shù)量比去年增長(zhǎng)了1倍多。

在制度創(chuàng)新方面，采購(gòu)中心將批量集采和齊魯云采商城緊密結(jié)合，利用商城產(chǎn)品更新及時(shí)、價(jià)格準(zhǔn)的特點(diǎn)，讓采購(gòu)人既可買到心儀的產(chǎn)品，又可享受實(shí)惠的價(jià)格。

此外，采購(gòu)中心勇于創(chuàng)新，建設(shè)基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的全流程電子交易系統(tǒng)。交易全流程的文件數(shù)據(jù)“結(jié)構(gòu)化”是政府采購(gòu)電子化發(fā)展的必然趨勢(shì)。齊魯云采電子交易系統(tǒng)在規(guī)劃之初就以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，制定了標(biāo)準(zhǔn)的需求規(guī)范，細(xì)化了需求格式、需求內(nèi)容，并且提供標(biāo)準(zhǔn)接口，完成了結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)文件的導(dǎo)入、導(dǎo)出，全流程文件均以格式化數(shù)據(jù)的方式予以呈現(xiàn)。

該系統(tǒng)有三大特點(diǎn)。

一是電子交易系統(tǒng)向前端延伸，強(qiáng)化采購(gòu)需求管理。電子交易系統(tǒng)建立采購(gòu)需求模塊，可以積累大量采購(gòu)需求資料供采購(gòu)人在編制采購(gòu)需求時(shí)作參考，為采購(gòu)人編制高質(zhì)量的采購(gòu)需求服務(wù)。

二是有效提升評(píng)審質(zhì)量。采購(gòu)中心通過嚴(yán)格規(guī)范的程序邏輯，對(duì)政府采購(gòu)全流程進(jìn)行定義，使系統(tǒng)可以遵循固有邏輯完成關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)、展示和核驗(yàn)等基本工作。建設(shè)并初步完善了智能評(píng)審應(yīng)用場(chǎng)景，評(píng)審專家的評(píng)審也變得“智能”。

三是為有效監(jiān)管提供更多技術(shù)手段。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采集以及交易環(huán)節(jié)全過程全節(jié)點(diǎn)可查可溯。歷史關(guān)聯(lián)性、標(biāo)書異常相似、相同經(jīng)辦人、相同項(xiàng)目成員以及相同MAC地址、IP地址等情形，都可以通過系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)分析，進(jìn)而對(duì)圍串標(biāo)行為進(jìn)行警示。另外，系統(tǒng)還可以更好地規(guī)范專家評(píng)審工作，專家是否逐項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)審、具體評(píng)審時(shí)間的分配、專家打分的偏離度、偏好度等都可以建立模型，通過系統(tǒng)進(jìn)行分析，為評(píng)判專家評(píng)審質(zhì)量提供手段。

這兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)字化改造，為全流程結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究提供了基礎(chǔ)保證，為科學(xué)分析政府采購(gòu)結(jié)果、效果，促進(jìn)政府采購(gòu)政策落地生效，為政府精準(zhǔn)決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

機(jī)構(gòu)調(diào)整背景下的電子化業(yè)務(wù)流程梳理與技術(shù)框架構(gòu)建

天津市財(cái)政局政府采購(gòu)處周光智

為進(jìn)一步引入優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，擴(kuò)大平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力，天津市政府采購(gòu)中心于今年9月份圓滿完成了電商入圍備案和延續(xù)備案工作。截至備案有效期，共有160家新電商提交入圍備案申請(qǐng)，139家通過；122家老電商提交了延續(xù)備案申請(qǐng)，122家通過。同時(shí)中心依托網(wǎng)上商城平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了物流信息、電子發(fā)票、電子合同、電子版驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的在線傳輸功能，從而實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上商城全采購(gòu)流程電子化，做到了采購(gòu)全程公開透明，過程數(shù)據(jù)留痕。建設(shè)情況如下：

第一，實(shí)現(xiàn)全流程電子化。天津以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”為基礎(chǔ)，以信息化手段為支撐，引入電子簽章安全技術(shù)，完成網(wǎng)上商城采購(gòu)全流程電子化操作。實(shí)現(xiàn)了電商備案入圍、在線下單、在線上傳和下載電子合同和電子發(fā)票等功能，解決了以往需要將紙質(zhì)發(fā)票和合同單獨(dú)通過二次配送送達(dá)采購(gòu)人的問題，減少了電商企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。電商企業(yè)還可以實(shí)時(shí)將物流配送信息同步到商城系統(tǒng)，方便采購(gòu)當(dāng)事人進(jìn)行查看，進(jìn)一步優(yōu)化了配送效率。采購(gòu)活動(dòng)完成后，電商企業(yè)可以通過商城系統(tǒng)，將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告直接推送給采購(gòu)人，并接受采購(gòu)人給出的評(píng)價(jià)，從而以極低的成本提高了電商企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

第二，不斷完善價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制。為了更好實(shí)現(xiàn)中心商城上架商品價(jià)格管控，防止出現(xiàn)價(jià)格畸高的問題，中心不斷優(yōu)化完善價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制。一是采用全網(wǎng)比價(jià)模式，數(shù)據(jù)采集范圍覆蓋網(wǎng)上商城集采目錄。通過外網(wǎng)抓取數(shù)據(jù)，將獲取價(jià)格監(jiān)測(cè)的范圍擴(kuò)大至全國(guó)31個(gè)地區(qū)（包括各省市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城及京東、蘇寧等主流電商自營(yíng)店），對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、激光打印機(jī)、壁掛式空調(diào)、操作系統(tǒng)軟件、復(fù)印紙、U盤等，共32個(gè)采購(gòu)品目執(zhí)行價(jià)格監(jiān)測(cè)。在軟件方面，中心與中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心簽訂軟件采購(gòu)合作框架協(xié)議，并以其價(jià)格為重要比價(jià)依據(jù)，使商城中軟件的采購(gòu)價(jià)格實(shí)現(xiàn)全國(guó)最低。二是建立內(nèi)網(wǎng)比價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)測(cè)全品目覆蓋。針對(duì)暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)比價(jià)的品目，中心建立了內(nèi)網(wǎng)比價(jià)機(jī)制：對(duì)于各項(xiàng)參數(shù)相同的商品，進(jìn)行內(nèi)網(wǎng)比價(jià)（商城內(nèi)部商品），取內(nèi)網(wǎng)最低價(jià)的1+10%(內(nèi)網(wǎng)浮動(dòng)率) 作為參考價(jià)格，價(jià)格不高于此參考價(jià)的商品視為通過內(nèi)網(wǎng)比價(jià)。內(nèi)網(wǎng)比價(jià)作為價(jià)格監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充，對(duì)防止價(jià)格畸高問題的發(fā)生起到積極的作用。三是與協(xié)議供貨平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全平臺(tái)價(jià)格監(jiān)測(cè)一體化。由于協(xié)議供貨平臺(tái)上銷售的商品品目與商城具有一定的重疊性，中心將現(xiàn)有的協(xié)議供貨平臺(tái)成交數(shù)據(jù)作為比價(jià)數(shù)據(jù)納入價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從而進(jìn)一步豐富了商城價(jià)格監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)庫(kù)。與此同時(shí)，還將商城的比價(jià)數(shù)據(jù)同步到協(xié)議供貨系統(tǒng)，極大地方便了協(xié)議供貨系統(tǒng)對(duì)商品價(jià)格的控制和管理。

第三，商品數(shù)據(jù)和比價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)商城商品數(shù)據(jù)與比價(jià)數(shù)據(jù)的參數(shù)存在描述上的差異、電商推送商品型號(hào)不準(zhǔn)確從而影響比價(jià)匹配性等問題，中心網(wǎng)上商城價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在價(jià)格對(duì)比之前會(huì)先行對(duì)商品數(shù)據(jù)和比價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。一是建立標(biāo)準(zhǔn)化品牌型號(hào)庫(kù)。通過抓取各品牌官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，將各品牌對(duì)應(yīng)的商品型號(hào)記錄到中心數(shù)據(jù)庫(kù)中。當(dāng)電商向中心推送商品時(shí)，系統(tǒng)會(huì)先將商品的品牌和型號(hào)與標(biāo)準(zhǔn)化品牌型號(hào)庫(kù)中的信息進(jìn)行比對(duì)，若信息不一致，則無法通過價(jià)格監(jiān)測(cè)。二是針對(duì)不同品目商品的特性分別制定標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)。中心針對(duì)51個(gè)品目進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化制定，在電商推送商品時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)推送的數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，若存在參數(shù)維護(hù)不完整情況，系統(tǒng)將拒絕該商品上架銷售。通過校驗(yàn)的商品，系統(tǒng)會(huì)從外網(wǎng)比價(jià)數(shù)據(jù)中找出各項(xiàng)參數(shù)均相同的商品與其進(jìn)行比價(jià)。

以技術(shù)服務(wù)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“再提速”

京東零售集團(tuán)企業(yè)業(yè)務(wù)事業(yè)部政府客戶部總經(jīng)理張浩林

今天，采購(gòu)管理已經(jīng)進(jìn)入了智能采購(gòu)時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的發(fā)展可以通過幾個(gè)關(guān)鍵詞來形容，一是懂你，就知道你的想法；二是有溫度；三是無界。如何來實(shí)現(xiàn)這種狀態(tài)呢？我認(rèn)為需要打造以下幾方面的能力。一是平臺(tái)，二是場(chǎng)景，三是商品和供應(yīng)鏈。這三者要充分融合。

京東是做電子商城起家的，在平臺(tái)建設(shè)能力方面，京東有強(qiáng)大的技術(shù)支撐，另一方面，商城的運(yùn)營(yíng)也至關(guān)重要。搭建一個(gè)網(wǎng)上商城相當(dāng)于蓋商場(chǎng)，一塊地上建了一個(gè)商場(chǎng)，建完之后就結(jié)束了嗎？并不是。我們需要思考商場(chǎng)里哪里放超市？哪里放餐廳？哪里放電影院？這些都需要思考。相對(duì)應(yīng)的，政府采購(gòu)電子化商城除了要設(shè)計(jì)好商品管理、價(jià)格管理還要設(shè)計(jì)好交易規(guī)則等。京東企業(yè)業(yè)務(wù)將大量的京東零售中成熟的運(yùn)營(yíng)管理能力、供應(yīng)商管理能力、質(zhì)量管控能力以及風(fēng)控的能力、合規(guī)的能力，應(yīng)用到了我們?yōu)楦骷?jí)政府提供服務(wù)的平臺(tái)上。

說到供應(yīng)鏈，今年各行各業(yè)出現(xiàn)的一個(gè)高頻詞是“不確定性”：上下游響應(yīng)不確定、市場(chǎng)需求不確定、業(yè)務(wù)發(fā)展不確定……在這海量的不確定中，數(shù)字化成為解決問題的關(guān)鍵之策，這一點(diǎn)，在供應(yīng)鏈領(lǐng)域尤為突出。

為了更好地服務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不久前，京東發(fā)布全新政府采購(gòu)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品——“中采云”，將京東長(zhǎng)期以來積累的技術(shù)、產(chǎn)品能力以及企業(yè)業(yè)務(wù)落地服務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理和輸出，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，助力企業(yè)高效和可持續(xù)發(fā)展。

京東為什么要做這樣一件事呢？事實(shí)上我們?cè)诟骷?jí)政府各級(jí)企事業(yè)單位合作過程中發(fā)現(xiàn)，很多參與政府采購(gòu)電子化交易的公司或者平臺(tái)，他的技術(shù)以及對(duì)商城的理解以及所能提供的配套服務(wù)都非常有限。問題集中在兩方面：一是普遍存在的數(shù)字化信息孤島現(xiàn)象，我們稱之為“煙囪叢林”；另一個(gè)是技術(shù)應(yīng)用落地難的問題，也就是“空中樓閣”現(xiàn)象。導(dǎo)致這兩類問題出現(xiàn)的根源都可以歸結(jié)為——缺少頂層設(shè)計(jì)、缺乏協(xié)同聯(lián)通、缺乏運(yùn)營(yíng)支撐。

因此，京東愿意將沉淀的能力分享出來，積極擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任，通過提供覆蓋采購(gòu)全流程的“技術(shù)+服務(wù)”綜合性解決方案，解決企業(yè)供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題。京東企業(yè)業(yè)務(wù)在供應(yīng)鏈技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)具備了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。深耕企業(yè)市場(chǎng)7年來，京東企業(yè)業(yè)務(wù)不僅對(duì)各行各業(yè)的采購(gòu)管理有著深刻的理解，也在供應(yīng)商、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等方面積累了豐富的資源。特別是在疫情期間，京東企業(yè)業(yè)務(wù)聚焦復(fù)工物資采購(gòu)難及數(shù)字化能力不足等問題極速打造了“京東慧采SaaS專屬采購(gòu)平臺(tái)”，為131萬(wàn)企業(yè)客戶提供高效、穩(wěn)定的物資采購(gòu)服務(wù)，助力一線抗疫和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

攜手生態(tài)打通服務(wù)政府用戶最后一公里

中國(guó)惠普有限公司打印解決方案企業(yè)大客戶部總經(jīng)理劉學(xué)穎

如何更好地服務(wù)政府電子化采購(gòu)，從廠商角度來說，我認(rèn)為除了提供大家眾所周知的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)外，還有兩個(gè)重要方面：根植本土的供應(yīng)鏈以及助力政府電子化采購(gòu)的主力軍——中小企業(yè)。

進(jìn)入中國(guó)三十多年來，惠普早已成為中國(guó)制造業(yè)的一分子，根植本土的完善供應(yīng)鏈其實(shí)是惠普服務(wù)好客戶的最大優(yōu)勢(shì)。目前，惠普全球全年585億美元的營(yíng)收中，約有80%是中國(guó)智造的貢獻(xiàn)?；萜杖蜃畲蟮拇蛴?fù)印生產(chǎn)基地坐落于中國(guó)威海，在當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮了龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍作用，先后帶動(dòng)了30多家配套企業(yè)落戶威海?；萜赵趪?guó)內(nèi)新建的湖南岳陽(yáng)噴墨打印機(jī)生產(chǎn)基地也于2020年初量產(chǎn)，在貢獻(xiàn)噴墨打印機(jī)產(chǎn)能，滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的迅速聚集和發(fā)展?；萜杖蜃畲蟮墓P記本電腦生產(chǎn)基地則位于重慶，截至今年上半年，惠普重慶工廠已經(jīng)下線了2.2億臺(tái)筆記本電腦。

根植中國(guó)多年，惠普利用本土供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)更好服務(wù)客戶的優(yōu)勢(shì)，在今年特殊時(shí)期被進(jìn)一步放大。疫情初期，大家只能在家線上學(xué)習(xí)亦或是在家遠(yuǎn)程辦公，促使打印機(jī)需求爆增。一些工廠設(shè)立在國(guó)外的友商，當(dāng)?shù)匾咔橐蛩厝耘f影響其產(chǎn)能。而惠普在中國(guó)的打印機(jī)、復(fù)印機(jī)工廠在滿足市場(chǎng)突發(fā)需求方面起到了非常大作用。同時(shí)，惠普還在中國(guó)不斷深化本地產(chǎn)業(yè)鏈，并積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級(jí)。目前惠普已經(jīng)在中國(guó)建立了完整的供應(yīng)鏈配套系統(tǒng)。為了更好地響應(yīng)本地化需求，目前惠普在中國(guó)還設(shè)有惠普創(chuàng)新中心，覆蓋電腦、打印、3D數(shù)字化生產(chǎn)等各個(gè)方面。如今在華銷售的激光打印機(jī)產(chǎn)品多數(shù)都是惠普上海研發(fā)中心的研發(fā)成果。

從協(xié)議供貨到批量集中采購(gòu)再到電子化采購(gòu)，惠普一直都在積極參與到政府采購(gòu)模式的變革中，并支持中小企業(yè)，打通服務(wù)政府用戶的最后一公里。在電子化采購(gòu)領(lǐng)域，中小企業(yè)一直都是主力軍，目前惠普在中國(guó)擁有大量的渠道合作伙伴，在銷售、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，惠普多數(shù)都是與合作伙伴合作完成。在多種采購(gòu)模式下，惠普與中小企業(yè)展開了廣泛合作。

在合作中，惠普以自身的成功經(jīng)驗(yàn)和完善的培訓(xùn)、認(rèn)證體系，幫助中小企業(yè)伙伴提升自身的管理能力和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)能力，助力其服務(wù)好最終客戶，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。包括在此次疫情中，惠普觀察到很多中小企業(yè)經(jīng)銷商伙伴仍受困于傳統(tǒng)的線下銷售模式，沒有能力轉(zhuǎn)型線上，數(shù)字化升級(jí)也無從談起。因此，惠普積極搭建數(shù)字化平臺(tái)，和包括京東在內(nèi)的電商合作伙伴一起，幫助中小經(jīng)銷商“入網(wǎng)上云”，完成從傳統(tǒng)模式到數(shù)字化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型。

作為電子化采購(gòu)的參與者，惠普確實(shí)感受到這一采購(gòu)模式的便利性以及在提高采購(gòu)效率方面的優(yōu)越性。惠普也在不斷踐行著企業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)于律己，并積極配合各級(jí)政府部門完善電子化采購(gòu)中的一系列工作，如建立完善商品庫(kù)以及科學(xué)價(jià)格監(jiān)控工作等。

總之，面對(duì)后疫情時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，未來惠普將繼續(xù)發(fā)揮自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，根植中國(guó)，積極配合政府的發(fā)展策略，加強(qiáng)本土供應(yīng)鏈體系，助力中小合作伙伴，共同服務(wù)好各級(jí)政府采購(gòu)。

（版面文字整理/吳敏 孫冉冉 張明柳 程紅琳 攝影/陸愷）

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