成果豐碩行穩(wěn)致遠

成果豐碩行穩(wěn)致遠

——回眸2020年的政府采購

■ 本報記者 樂佳超

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是貫徹落實中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》的重要一年，同時還是各種不利因素頻現(xiàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迎來前所未有挑戰(zhàn)的一年。

當“黑天鵝”頻扇羽翼，當“灰犀?！笨耥旑^角，當脫貧攻堅迎來最吃勁的登頂時刻，當政府采購制度邁入全面深化改革的關(guān)鍵時間節(jié)點，各級財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和財政部黨組決策部署，加快深化政府采購制度改革，全力支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極助力脫貧攻堅和綠色發(fā)展，不斷提升政府采購?fù)该鞫?、?yōu)化營商環(huán)境，各項工作取得了豐碩成果。

政采為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻重要力量

這一年，一場突如其來的新冠肺炎疫情，讓整個春天增添了一份慷慨悲壯和沉重堅定。在這場全民抗疫“送瘟神”的戰(zhàn)斗中，各級財政部門堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院各項決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在政府采購方面打出一系列政策“組合拳”，取得積極成效。

在疫情防控攻堅戰(zhàn)打響伊始，財政部辦公廳第一時間印發(fā)《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》，建立疫情防控采購“綠色通道”，要求各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作為首要目標，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進口物資無須審批，有效保障了一線抗疫和疫情防控的物資需要。隨后，又印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門合理安排政府采購活動，做好疫情防控期間政府采購工作，保障政府采購市場有序運行。同時，各地也及時落實相關(guān)政策，并確保政府采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量，還積極解決疫情相關(guān)采購的供需對接問題，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)貢獻了重要力量。

完善政采頂層設(shè)計邁出重大一步

這一年，深化政府采購制度改革這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程逐步從“夯基壘臺、立柱架梁”向“全面推進、積厚成勢”邁進，舞象之年的政府采購法邁入了修訂的關(guān)鍵期。

《深化政府采購制度改革方案》的中心內(nèi)容是推進政府采購系統(tǒng)化的制度改革，不僅涉及采購流程的整體性變革，還涉及管理維度的全面拓展和管理目標的根本提升，所以全面修訂現(xiàn)行政府采購法是落實《深化政府采購制度改革方案》的重中之重。為此，財政部經(jīng)過反復(fù)討論、研究和修改，起草了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并于12月4日向社會公開征求意見。

此次修訂秉持“貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》要求，為深化政府采購改革提供法律引領(lǐng)和保障；堅持問題導(dǎo)向，針對突出問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出制度化解決方案；借鑒國際經(jīng)驗，推動政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌”三項原則，重點完善了政府采購法的適用范圍，充分發(fā)揮了政府采購政策功能，加強了政府采購需求管理，健全了政府采購方式和程序，完善了政府采購合同制度，強化了采購人主體地位，簡化了供應(yīng)商資格條件，完善了法律責任。

顯然，這樣的調(diào)整并非簡單地修修補補，而是要對整個政府采購法律制度進行一次重構(gòu)性的大修，以此疏通、破解政府采購實踐中的一系列難點、痛點、堵點問題，推動政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌。從《征求意見稿》中所展現(xiàn)的新理念、新思路可以預(yù)見，政府采購即將邁入一個嶄新的時代。

完善政府采購交易制度有新突破

這一年，政府采購不斷努力擴大制度供給，推動實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的采購目標。

多頻次、小額度采購在實踐中運用廣泛，約占政府采購規(guī)模的10%以上，但目前此類采購活動缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。為此，財政部于12月21日公布《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》，結(jié)合國內(nèi)開展的協(xié)議供貨、定點采購等實踐經(jīng)驗，借鑒國際政府采購框架協(xié)議管理制度，擬創(chuàng)設(shè)框架協(xié)議采購制度，以貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》要求，豐富政府采購方式，增加有效制度供給。其中對框架協(xié)議采購的定義和適用情形、框架協(xié)議的訂立、合同的授予、法律責任等作出規(guī)定，明確對多頻次、小額度的政府采購項目等，通過公開透明的采購方式，確定多個符合條件的供應(yīng)商入圍，并明確二次選擇標準，在實際需求發(fā)生時，按照約定的規(guī)則授予采購合同，以此規(guī)范小額零星采購活動，提升采購便利性。

政府綠色采購執(zhí)行力度不斷強化

這一年，政府采購政策“工具箱”不斷擴容，政府采購政策功能的實現(xiàn)措施等方面也迎來了革命性的躍升。

為深入貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，財政部探索將綠色環(huán)保要求嵌入到采購人需求標準中，不斷強化政府采購政策功能，進一步健全完善綠色采購政策。

6月，財政部辦公廳與生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家郵政局辦公室聯(lián)合出臺《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，在政府采購項目中推廣使用綠色包裝。

10月，財政部又聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》，在南京市、杭州市等6個城市新建政府采購工程項目開展試點，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。從采購需求角度明確要求推廣應(yīng)用綠色建材和綠色建筑。這次試點的探索，也是政府采購政策首次重點聚焦工程領(lǐng)域。

政采支持脫貧攻堅取得階段性成果

這一年，政府采購勇于“破圈”，讓貧困群眾也充分感受到了政采陽光的溫暖。

政府采購制度主要適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會的規(guī)?；a(chǎn)，采購對象一般都是規(guī)?；藴驶墓I(yè)產(chǎn)品，而政府采購支持脫貧攻堅要求采購個性化、分散化的農(nóng)副產(chǎn)品。為此，財政部在支持脫貧攻堅的采購政策上也做了大量機制建設(shè)研究工作，這既是對非標準化的農(nóng)副產(chǎn)品政府采購支持政策的初次探索，也是在政府采購政策領(lǐng)域引入對落后地區(qū)支持的一次有益嘗試。

在改革探索的內(nèi)容上，除了采用預(yù)留采購份額、優(yōu)先采購等支持措施外，財政部還會同有關(guān)部門搭建了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺，促進供需對接。今年以來，各級財政等部門以及中央和地方預(yù)算單位，克服疫情影響，積極謀劃、主動作為，加強貧困地區(qū)貨源組織，加大采購執(zhí)行力度，政府采購支持脫貧攻堅工作進展良好。

截至目前，平臺供應(yīng)商已覆蓋全部832個國家級貧困縣，對接全國各級預(yù)算單位近40萬家，活躍供應(yīng)商近6000家，上架商品種類近7萬款，各級預(yù)算單位累計完成農(nóng)副產(chǎn)品采購額超70億元，帶動了上百萬戶農(nóng)民增收。特別是在疫情期間，預(yù)算單位積極采購滯銷的農(nóng)副產(chǎn)品，有力緩解了湖北等疫情嚴重地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品滯銷的壓力。

政采營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

這一年，政府采購對標國際，持續(xù)發(fā)力，為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)新動能按下“加速鍵”。

政府采購信息的可獲得性和透明度是考量營商環(huán)境的重要方面。為有效保障采購活動的公平公正公開，推動政府釆購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，財政部對標國際通行做法，自今年開始推進采購意向公開，首先在中央預(yù)算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預(yù)算單位開展采購意向公開試點。2021年中央和省級預(yù)算單位要全面公開采購意向；2022年實現(xiàn)各級預(yù)算單位采購意向公開全覆蓋。同時，各地也在積極推進采購意向公開工作，目前全國大多數(shù)省份已明確意向公開的時間表，其中有不少省份已提前啟動了意向公開工作，總體看，意向公開工作進展快于預(yù)期，已取得了一定的效果。

此外，財政部還研究制定了《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》，對資格預(yù)審公告、招標公告、競爭性談判（競爭性磋商、詢價）公告等13個政府采購公告和公示信息格式范本作了規(guī)范，實行全國統(tǒng)一的政府采購公告和公示信息格式后，政府采購公告和公示信息發(fā)布行為的規(guī)范性、政府采購活動的透明度都得到了顯著提升。

這一年即將過去，未來五年是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，深化政府采購制度改革新征程即將開啟！

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