政采政策“工具箱”助力打贏疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩“硬仗”

湖北省財(cái)政廳政府采購管理處四級調(diào)研員李進(jìn)：

政采政策“工具箱”助力打贏疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩“硬仗”

今年年初突發(fā)新冠肺炎疫情，對湖北的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成不小的沖擊。面對疫情的大考，湖北政采人一方面和醫(yī)護(hù)人員一樣深入抗擊疫情一線，開展社區(qū)（村）聯(lián)防聯(lián)控工作，認(rèn)真開展政策宣傳、社區(qū)值守，居民生活物資保障等工作；另一方面，守在戰(zhàn)役大后方，快速、積極運(yùn)用政采政策為疫情防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供強(qiáng)力支持。為奪取湖北疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”做出了積極貢獻(xiàn)。

“政策綠燈”便利防疫采購駛?cè)搿翱燔嚨馈?/span>

首先，緊急出臺疫情防控期間政采相關(guān)政策。疫情期間，湖北省財(cái)政廳及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間政府采購有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)做好疫情防控期間全省政采工作。此外，省財(cái)政廳還加強(qiáng)與省衛(wèi)健、醫(yī)保等多部門的協(xié)同配合，針對便捷采購、統(tǒng)籌物資、監(jiān)管資金、列支救治費(fèi)用、實(shí)施金融支持等關(guān)鍵問題，逐項(xiàng)細(xì)化支持辦法，多措并舉保障疫情防控。

其次，建立疫情防控緊急采購綠色通道。疫情發(fā)生后，湖北省財(cái)政廳第一時(shí)間啟動緊急采購，與省衛(wèi)健委、省疾控中心等相關(guān)部門溝通，明確和疫情防控相關(guān)緊急采購，可按照政府采購法第八十五條的規(guī)定，不執(zhí)行政府采購程序，疫情相關(guān)資金由政府采購指標(biāo)調(diào)整為非政府采購指標(biāo)，讓疫情物資采購搭上“綠色直通車”。疫情防控緊急采購工作由采購人直接負(fù)責(zé)，以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)；實(shí)行緊急采購的，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序；采購進(jìn)口物資無需審批。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，與疫情防控相關(guān)的項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行緊急采購。

再其次，開通疫情防控物資網(wǎng)上采購專區(qū)。為方便機(jī)關(guān)單位采購疫情防控物資，湖北省財(cái)政廳在湖北省政府采購網(wǎng)上商城設(shè)立了疫情防控物資網(wǎng)上采購專區(qū)，并將采購專區(qū)劃分為采購需求區(qū)和供貨信息區(qū)，分別發(fā)布疫情防控采購需求信息和供應(yīng)商供應(yīng)信息。

最后，加強(qiáng)政府采購政策宣傳。疫情防控期間，湖北省財(cái)政廳通過微信、QQ等工作群指導(dǎo)各市縣財(cái)政部門及各單位做好政府采購各項(xiàng)工作，及時(shí)解答相關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)，第一時(shí)間向社會公開疫情防控期間政府采購相關(guān)政策解讀責(zé)任人及聯(lián)系電話，對群眾來電咨詢的問題予以詳細(xì)解答，耐心說明情況。

政采精準(zhǔn)施策助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

由于疫情的沖擊，不少中小微企業(yè)面臨經(jīng)營困難，復(fù)工復(fù)產(chǎn)舉步維艱。因此，湖北全省政采系統(tǒng)的工作人員主動研究對策,以期充分發(fā)揮政采政策功能，幫助企業(yè)走出困境。

第一，積極落實(shí)預(yù)留政府采購份額政策。湖北省各級財(cái)政部門及時(shí)啟動專門面向中小企業(yè)的政府采購項(xiàng)目，鼓勵采購人提高面向中小微企業(yè)采購的金額和比例。2020年上半年，湖北全省政府采購合同授予小微企業(yè)占采購規(guī)模的比重達(dá)35%，有效地提升了政采供應(yīng)商資金保障能力。

第二，鼓勵大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購。在聯(lián)合協(xié)議中明確約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體3%的價(jià)格扣除。對于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，并用扣除后的價(jià)格參與評審。

第三，及時(shí)支付采購資金。采購人與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時(shí)，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。

第四，明確優(yōu)先、兜底采購政策。對使用財(cái)政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，支持優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)直接采購；對省防控指揮部統(tǒng)一征用調(diào)配重點(diǎn)企業(yè)已生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及省定的醫(yī)藥物流企業(yè)已按指令采購的剩余產(chǎn)品，全部由政府兜底采購收儲，全省財(cái)政部門按分級負(fù)擔(dān)原則落實(shí)資金，為企業(yè)解決生產(chǎn)的后顧之憂。

第五，開展政采合同融資。湖北省財(cái)政廳印發(fā)了《湖北省政府采購合同融資實(shí)施方案》，聯(lián)合人民銀行武漢分行共同開展省級政采合同融資工作。政府采購中標(biāo)的中小微企業(yè)憑政采合同直接向合作金融機(jī)構(gòu)申請貸款。根據(jù)中小微企業(yè)的融資需求，銀行在不超過合同金額的融資限額內(nèi)應(yīng)貸盡貸，原則上不再要求企業(yè)提供除自然人保證以外任何形式的擔(dān)保，切實(shí)降低融資準(zhǔn)入門檻。對開展線上融資業(yè)務(wù)的中小微企業(yè)，融資利率原則上比同期同類企業(yè)流動資金貸款利率低20%以上，不另行收取任何費(fèi)用和附加其他條件。截止到2020年10月，湖北全省已發(fā)放156筆政采合同融資貸款，企業(yè)授信額度9.4億元，融資金額8.6億元，有效幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定發(fā)展。

在全力以赴打贏疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩“硬仗”的同時(shí)，湖北省財(cái)政部門還不忘做好政府采購支持消費(fèi)扶貧工作。一是印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)<湖北省消費(fèi)扶貧行動實(shí)施方案>進(jìn)一步推進(jìn)政府采購支持消費(fèi)扶貧的通知》，明確預(yù)算單位預(yù)留當(dāng)年消費(fèi)農(nóng)副產(chǎn)品總額的15%，專門通過“扶貧832平臺”采購農(nóng)副產(chǎn)品。另外，將政府采購支持消費(fèi)扶貧工作納入預(yù)算部門年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任制考評；將政府采購消費(fèi)扶貧納入市、縣黨委政府扶貧工作成效考核；將本地區(qū)預(yù)算單位開展政府采購支持消費(fèi)扶貧工作納入年度政府采購監(jiān)督檢查。二是建立預(yù)留份額動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)預(yù)算單位采購金額，動態(tài)調(diào)整預(yù)留份額；建立財(cái)政部門內(nèi)部督辦機(jī)制。財(cái)政廳內(nèi)各資金管理處室分別督促聯(lián)系服務(wù)的預(yù)算部門做好“扶貧832”平臺采購工作；建立通報(bào)機(jī)制。堅(jiān)持定期通報(bào)，對重點(diǎn)單位電話或上門督辦。三是將湖北省9個省級貧困縣納入政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策支持范圍，實(shí)現(xiàn)全省37個貧困縣全覆蓋。截止2020年11月底，湖北省“扶貧832平臺”上農(nóng)副產(chǎn)品銷售額、采購交易額和供應(yīng)商入駐數(shù)量分別達(dá)到15.87億元、8.21億元、2872家，均位居全國第一。

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