“形神兼?zhèn)洹睒?gòu)建政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處處長趙大軍：

“形神兼?zhèn)洹睒?gòu)建政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”

現(xiàn)代政府采購制度的形成需要先進管理制度與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合。加強制度建設(shè)，實施信息化管理，構(gòu)建政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”，實現(xiàn)全流程電子化采購，不斷提升政府采購監(jiān)管能力、運行效率和服務(wù)水平，這既是近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳推進政府采購電子化建設(shè)的核心思路，也是貫徹落實深化政府采購制度改革的重要舉措。

以制度建設(shè)為魂筑牢“全區(qū)一張網(wǎng)”底線

“依法依規(guī)，制度先行”是內(nèi)蒙古深化政府采購改革和信息化建設(shè)的原則和基調(diào)。兩年來，自治區(qū)財政廳相繼出臺一系列文件，全面加強政府采購制度建設(shè)，讓全區(qū)政府采購信息化建設(shè)有依據(jù)，有原則，有底線。

2019年12月出臺的《全區(qū)統(tǒng)一集中采購目錄及有關(guān)政策》，規(guī)定全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)集采目錄及相關(guān)政策的統(tǒng)一，并首次提出電子賣場采購、緊急采購、續(xù)期采購等內(nèi)容；2020年3月，《構(gòu)建政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”實施方案》的印發(fā)，繪出“全區(qū)一張網(wǎng)”的建設(shè)思路圖；6月，聯(lián)合自治區(qū)交易中心出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)CA數(shù)字證書互聯(lián)互通建設(shè)方案》，統(tǒng)一了CA證書安全認(rèn)證技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建了全區(qū)政采數(shù)字證書統(tǒng)一安全認(rèn)證互認(rèn)體系，實現(xiàn)了數(shù)字證書在全區(qū)范圍內(nèi)跨平臺、跨地區(qū)、跨部門互認(rèn)；7月，出臺統(tǒng)一各類政采接口規(guī)范的通知，首次以文件形式將五大類外部數(shù)據(jù)接口進行了統(tǒng)一，并公開提供各類接口規(guī)范，為“全區(qū)一張網(wǎng)”的順利實施提供有利保障；9月，自治區(qū)政府辦公廳正式印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化政府采購制度改革工作方案》，為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”確定了方向和目標(biāo)；同月出臺的《政府采購項目電子化交易管理實施方案》，明確了全區(qū)實施政府采購項目電子化交易的目標(biāo)和步驟；11月，制定印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購負(fù)面清單》，將涉及五大采購主體的56項205條禁止性條款與政府采購云平臺深度融合，全面實施監(jiān)督預(yù)警。后續(xù)，政采商城電子賣場管理辦法、質(zhì)疑投訴全流程電子化管理實施辦法等文件將陸續(xù)出臺，為全區(qū)深化政采制度改革作好政策支持。

以信息系統(tǒng)為骨支撐全區(qū)政采制度改革

2019年是內(nèi)蒙古自治區(qū)實施政府采購全流程電子化和上下級政府采購信息系統(tǒng)一體化管理的元年，自治區(qū)財政廳6月份啟動的政府采購管理系統(tǒng)的升級改造工作，正式拉開了全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)的帷幕。經(jīng)過一年多的建設(shè)，現(xiàn)已搭建完成以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)為基礎(chǔ)，涵蓋所有采購主體和全業(yè)務(wù)流程，并與財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，涉及七大基礎(chǔ)庫、十大業(yè)務(wù)系統(tǒng)、1000多個功能點的“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺”（以下簡稱“政府采購云平臺”）。

政府采購云平臺是構(gòu)建政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”的重要支撐。主要有以下三大特點：一是采用互聯(lián)網(wǎng)云端部署模式，將政府采購業(yè)務(wù)涉及到的各個采購主體和各類業(yè)務(wù)全部“搬”到了互聯(lián)網(wǎng)中，進一步實現(xiàn)采購事項“一網(wǎng)通辦”，方便各采購主體參與政府采購活動。二是建設(shè)集“數(shù)據(jù)、服務(wù)、共享”為一體的，全區(qū)統(tǒng)一的七大基礎(chǔ)信息庫（包括：采購人庫、供應(yīng)商庫、代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)?、商品庫、采購檔案庫和法律法規(guī)庫），進而在業(yè)務(wù)上實現(xiàn)了“一地登記、全區(qū)通用”“分級管理、信息共享”的管理目標(biāo)，在技術(shù)上實現(xiàn)了采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商及商品等數(shù)據(jù)資源的共享互認(rèn)。全區(qū)基礎(chǔ)信息庫的統(tǒng)一，一方面，為全流程電子化采購和全區(qū)誠信體系的建設(shè)打好了基礎(chǔ)。另一方面，也為財政部門實施全流程電子化“無死角”監(jiān)管提供了重要抓手。三是建設(shè)十大子系統(tǒng)，通過以“中國政府采購網(wǎng)內(nèi)蒙古自治區(qū)分網(wǎng)、政府采購監(jiān)督管理系統(tǒng)、政府采購項目電子化交易管理系統(tǒng)、政采商城電子賣場及價格監(jiān)測系統(tǒng)”為業(yè)務(wù)核心，實現(xiàn)“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易執(zhí)行”“上接預(yù)算、下通支付”。以“誠信管理系統(tǒng)、監(jiān)督預(yù)算系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”為監(jiān)管抓手，實現(xiàn)“人審”向“機審”轉(zhuǎn)變，逐步強化事中、事后監(jiān)管，發(fā)掘數(shù)據(jù)價值，增強數(shù)據(jù)決策能力。以“政府采購合同融資系統(tǒng)、政府采購檔案管理系統(tǒng)、政府采購移動客戶端”為工作手段，促進中小企業(yè)發(fā)展、加強政策實施、方便采購主體。

以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為形構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管工作機制

為落實深改方案中關(guān)于構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管工作機制的要求，內(nèi)蒙古財政廳將大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為信息化建設(shè)的最終表現(xiàn)形式和實施數(shù)字化監(jiān)管的主要手段。

一是利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)，建設(shè)電子賣場商品價格監(jiān)測系統(tǒng)。通過歸集全國各地40多個政府采購電子賣場、主流電商和部分高等院校平臺等多個地方的商品價格，并運用科學(xué)合理的模型，建立商品入庫或下架的合理控制價，有效控制電子賣場各類商品價格。

二是利用大數(shù)據(jù)分析手段，建設(shè)全區(qū)政府采購大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過對各個采購主體、各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)多維度、多層次、多主題的匯總分析，了解政策制度執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)辦理情況和各采購主體采購行為，探索“看數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的監(jiān)管機制。

三是利用大數(shù)據(jù)預(yù)警機制，建設(shè)政府采購監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)。通過對政府采購各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及辦理過程信息進行實時采集和梳理，并依據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)、管理政策，制定業(yè)務(wù)監(jiān)控規(guī)則和“亮燈”管理模式，對政府采購業(yè)務(wù)的合規(guī)性和時效性進行實時監(jiān)督。

下一步，內(nèi)蒙古財政廳將繼續(xù)推進政府采購電子化工作，重點在全面落實采購人主體責(zé)任、不斷優(yōu)化政采領(lǐng)域營商環(huán)境、抓好政府采購行政裁決示范點建設(shè)、構(gòu)建全區(qū)政府采購誠信體系等方面開展。

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