優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提高服務(wù)水平推動(dòng)政府采購(gòu)更高質(zhì)量發(fā)展

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心副主任吳永明：

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提高服務(wù)水平推動(dòng)政府采購(gòu)更高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，按照《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》要求，以落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革為抓手，準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)領(lǐng)域的形勢(shì)變化，不斷深化“放管服”改革，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管和服務(wù)職能，進(jìn)一步提升中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化、信息化服務(wù)水平。

一、加快制度建設(shè)，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管職能

為保障政府采購(gòu)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化政府采購(gòu)執(zhí)行管理，中心不斷適應(yīng)政府采購(gòu)的發(fā)展要求，明確禁止事項(xiàng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格審查機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)政府采購(gòu)工作有序開(kāi)展。主要做法有：

（一）嚴(yán)明禁止性事項(xiàng)，劃定政府采購(gòu)活動(dòng)“紅線”。中心依據(jù)政府采購(gòu)現(xiàn)行法律法規(guī)體系，結(jié)合中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作實(shí)際，制定了《中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)禁止性事項(xiàng)須知》，從采購(gòu)方式確定、項(xiàng)目委托、采購(gòu)需求編制、評(píng)審因素確立、合同簽訂及履約驗(yàn)收等8個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化各市場(chǎng)主體在政府采購(gòu)領(lǐng)域的禁止和限制行為，明確法律依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任要求，切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平公正的政府采購(gòu)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化源頭管理，提高采購(gòu)需求編制科學(xué)性?？茖W(xué)合理確定采購(gòu)需求，對(duì)優(yōu)質(zhì)高效完成采購(gòu)工作、促進(jìn)政府采購(gòu)公平公正具有重要的基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，中心不斷擴(kuò)大覆蓋面，印發(fā)了包含辦公家具、工程監(jiān)理、印刷（期刊）、物業(yè)管理等13個(gè)品目的《采購(gòu)需求編制指南》，為采購(gòu)單位編制采購(gòu)需求提供了系統(tǒng)、便捷的參考和指導(dǎo)，從源頭上保障采購(gòu)工作的公平公正。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格制度執(zhí)行。一方面，健全約束機(jī)制，強(qiáng)化流程管控。中心不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度體系建設(shè)，僅2020年就制定修訂相關(guān)制度共計(jì)十余項(xiàng)，織密了制度的籠子。如，制定修訂了有關(guān)措施、規(guī)程，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、崗位權(quán)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)防控、執(zhí)行監(jiān)督等方面明確了責(zé)任和要求。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的把關(guān)，采用邀請(qǐng)專家論證、網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)等方式，對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行修改完善，避免出現(xiàn)歧視性或指向性條款。依據(jù)崗位權(quán)責(zé)，按照政策法規(guī)和有關(guān)制度要求進(jìn)行嚴(yán)格審查與會(huì)簽，切實(shí)防范采購(gòu)單位存在指向性問(wèn)題，確保采購(gòu)公平公正。

二、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升政府采購(gòu)服務(wù)水平

為進(jìn)一步落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革精神，中心通過(guò)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，提高答復(fù)效率，為供應(yīng)商提供了更多便利，有效提升了采購(gòu)滿意度。主要做法有：

（一）探索推行準(zhǔn)入承諾制，減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。中心在2018年組織協(xié)議供貨、電子商城項(xiàng)目中探索試行準(zhǔn)入承諾制，對(duì)于可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢到的證明材料，供應(yīng)商可在招標(biāo)文件中直接進(jìn)行承諾是否滿足相應(yīng)條件，無(wú)須再提供詳細(xì)證明。當(dāng)前，承諾制已在更多中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)項(xiàng)目中試行，簡(jiǎn)化了準(zhǔn)入程序，有效減少了因資格審查材料提供不齊全等問(wèn)題導(dǎo)致的無(wú)效投標(biāo)。

（二）優(yōu)化評(píng)分設(shè)置，積極推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)。目前，中心已形成了一套涵蓋商務(wù)、資質(zhì)證書(shū)、技術(shù)、服務(wù)等方面的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。為進(jìn)一步提升服務(wù)供應(yīng)商的水平，我們?cè)诓粩鄡?yōu)化評(píng)審因素設(shè)置、細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確評(píng)分類別，在招標(biāo)文件評(píng)審項(xiàng)中注明客觀分和主觀分打分項(xiàng)，使供應(yīng)商能夠更加準(zhǔn)確地把握招標(biāo)要求、及時(shí)制作投標(biāo)響應(yīng)文件。

（三）完善質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)部處理控制流程，提升采購(gòu)滿意度。2018年以來(lái)，我們對(duì)質(zhì)疑受理和答復(fù)實(shí)行分段式管理，由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)針對(duì)采購(gòu)文件、中標(biāo)或成交結(jié)果的質(zhì)疑，由中心負(fù)責(zé)針對(duì)采購(gòu)過(guò)程的質(zhì)疑，并在采購(gòu)文件中予以明確。今年以來(lái)，中心組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目近300個(gè)，僅有4個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目提出了質(zhì)疑，2個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目提出了投訴。我們配合財(cái)政部認(rèn)真處理了質(zhì)疑投訴，保障了供應(yīng)商的合法權(quán)利。

三、改進(jìn)信息公開(kāi)工作，推動(dòng)政府采購(gòu)陽(yáng)光運(yùn)行

中心以財(cái)政部相關(guān)政策要求為指導(dǎo)，跟進(jìn)修訂信息公開(kāi)制度，完善信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高采購(gòu)過(guò)程透明度，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到明顯推動(dòng)作用。主要做法有：

（一）前移政府采購(gòu)端口，積極推動(dòng)政府采購(gòu)意向公開(kāi)。按照財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》要求，對(duì)2020年7月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)委托時(shí)，第一時(shí)間把關(guān)采購(gòu)意向公開(kāi)情況，提醒并指導(dǎo)采購(gòu)單位按照規(guī)定在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”公開(kāi)采購(gòu)意向，便于供應(yīng)商提前了解政府采購(gòu)信息，做好充分準(zhǔn)備工作。

（二）修訂公告和公示信息格式，推進(jìn)信息公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）>的通知》，對(duì)涉及的公告和公示文本的格式進(jìn)行修訂，確保過(guò)程信息完整、信息要素齊全，推動(dòng)政府采購(gòu)公告和公示信息規(guī)范統(tǒng)一、銜接有序，為供應(yīng)商參與了解項(xiàng)目情況、參與項(xiàng)目活動(dòng)提供便利。

（三）完善信息發(fā)布平臺(tái)，提升社會(huì)主體參與度。對(duì)“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中直頻道”進(jìn)行改造，欄目更加豐富、功能更加優(yōu)化。嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求，及時(shí)公開(kāi)完整的政府采購(gòu)信息，使各社會(huì)主體可以更加及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷獲取政府采購(gòu)信息，切實(shí)保障政府采購(gòu)的陽(yáng)光運(yùn)行，提升了社會(huì)公信力。

四、推進(jìn)信息化服務(wù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”快速發(fā)展

近年來(lái)，中心不斷深化互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)理念，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和政府采購(gòu)深度融合，以“更智能、更快捷、更全面”的信息化服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府采購(gòu)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是今年疫情發(fā)生以來(lái)，功能完備、運(yùn)行高效的信息化系統(tǒng)為供應(yīng)商安全、有序參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供了有力保障。主要做法有：

（一）完善系統(tǒng)功能，優(yōu)化電子化政府采購(gòu)。中心于2018年上線運(yùn)行采購(gòu)人管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中直機(jī)關(guān)各采購(gòu)單位可以依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線委托、簽訂采購(gòu)協(xié)議、修改采購(gòu)文件、確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，查詢項(xiàng)目進(jìn)度。該系統(tǒng)的應(yīng)用打通了電子化政府采購(gòu)的“最先”和“最后”一公里，推動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)各主體、各環(huán)節(jié)、各流程的電子化全覆蓋。同時(shí)，不斷豐富和完善政府采購(gòu)平臺(tái)有關(guān)功能，優(yōu)化供應(yīng)商投標(biāo)、合同簽訂、信用評(píng)價(jià)、履約驗(yàn)收等線上流程，進(jìn)一步提升供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便捷度。

（二）充分利用新媒體優(yōu)勢(shì)，提升信息化服務(wù)水平。開(kāi)通了“中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心”微信公眾號(hào)和手機(jī)端網(wǎng)站，相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)云端實(shí)時(shí)更新。采購(gòu)人、供應(yīng)商通過(guò)“指尖”上的政府采購(gòu)平臺(tái)，可以隨時(shí)隨地了解政府采購(gòu)政策法規(guī)、查閱中直機(jī)關(guān)采購(gòu)公告、登錄協(xié)議供貨及電子商城、定制個(gè)性化訂閱服務(wù)等。下一步，將繼續(xù)完善新媒體線上服務(wù)功能，為采購(gòu)人、供應(yīng)商帶來(lái)更加智能、便捷的服務(wù)體驗(yàn)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與政府采購(gòu)，成功實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)。疫情發(fā)生以來(lái)，一方面，第一時(shí)間制定了《采購(gòu)中心關(guān)于疫情防控期間做好采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)和管理的工作方案》，以疫情防控工作為首要目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求，做好采購(gòu)活動(dòng)場(chǎng)所的通風(fēng)、消殺、體溫監(jiān)測(cè)、人員信息登記等工作，保障供應(yīng)商等人員安全參與政府采購(gòu)活動(dòng)。另一方面，研發(fā)了遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)功能，并于今年6月正式投入使用，供應(yīng)商通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以足不出戶參加開(kāi)標(biāo)解密活動(dòng)，在大大降低因人員聚集可能造成疫情風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，節(jié)約了供應(yīng)商投標(biāo)成本和中心組織實(shí)施成本。如，一些協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，參與供應(yīng)商數(shù)百家，以往需要花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元租用大型會(huì)議室，僅開(kāi)標(biāo)就需要近1天時(shí)間；而采用遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)，在自己的辦公室僅用不到1個(gè)小時(shí)就可順利完成。

“栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰”，良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)就是綠水青山。下一步，中心將立足職能職責(zé)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)事項(xiàng)、優(yōu)化流程、提升服務(wù)，打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)向更高質(zhì)量、更高效率、更高水平發(fā)展，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)更大力量。

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