為了千千萬萬貧困百姓的出彩人生

為了千千萬萬貧困百姓的出彩人生

——政府采購助力脫貧攻堅綜述

■ 本報記者 戎素梅

刷一刷抖音，更多貧困村駐村第一書記走進直播間帶貨，喜提新“網(wǎng)紅”；從北京到南京，政府搭臺、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品唱主角的產(chǎn)銷對接會場景火爆，通過直觀體驗了解，預(yù)算單位可以放心地“買它！買它”；中央國家機關(guān)政府采購中心扶貧館上線了，深圳采購扶貧館上線了，廣東采購扶貧館上線了，“造血式”扶貧模式再升級，力促扶貧農(nóng)產(chǎn)品品牌化……脫貧攻堅、圓夢小康的路上，有你，有我，也有政府采購忙碌的身影。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央確立的實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的底線任務(wù)，也是我們黨向全世界、全國各族人民作出的莊嚴承諾。政府采購作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟、落實財政政策的重要手段之一，在這場戰(zhàn)役中發(fā)揮著重要作用。近年來，各級各地政府采購部門都將脫貧攻堅擺到自身工作的重要位置，盡銳出戰(zhàn)，有力推動了脫貧攻堅戰(zhàn)役的圓滿完成。

精準施策，夯實制度根基

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。運用政府采購政策支持脫貧攻堅，同樣要找準“窮根”，明確靶向，對癥下藥。

按照精準施策、務(wù)求實效的原則，財政部會同國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社，出臺了支持脫貧攻堅的政府采購政策，從財政資金支出源頭提出要求，讓貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品與預(yù)算單位“相遇”。2019年5月，財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，鼓勵采用優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，吹響了運用政府采購政策支持脫貧攻堅的號角。同年8月，財政部、國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求在2019年10月底前，建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（以下簡稱“832平臺”），實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合；自2020年起，各級預(yù)算單位通過“832平臺”全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。這兩個規(guī)范性文件，奠定了政府采購助力扶貧攻堅的制度根基。

“機關(guān)單位、醫(yī)院、高校等預(yù)算單位食堂均有長期穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品購買需求，通過穩(wěn)定、有預(yù)期、可持續(xù)的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購支持政策，能夠激發(fā)扶貧內(nèi)生動力，促進貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。”在“中國政府采購峰會2019”上，財政部國庫司副司長杜強這樣闡述政府采購精準扶貧的用意。他同時指出，政府采購支持范圍應(yīng)精確定位于832個國家級貧困縣的農(nóng)副產(chǎn)品，切實把政府采購支持脫貧攻堅的成效體現(xiàn)在幫助貧困地區(qū)脫貧、貧困戶增收上。實踐中，要做好貨源組織工作，精準識別貧困地區(qū)供應(yīng)商和產(chǎn)品，提升農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，防止出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象和以次充好、弄虛作假等行為，切實做到真扶貧、扶真貧。

統(tǒng)籌協(xié)作，“832平臺”彰顯超強戰(zhàn)斗力

政策好不好，落地才算數(shù)。為確保政策實施效果，財政部、國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社建立了協(xié)作機制，統(tǒng)籌推進政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作。2019年10月31日，國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了第一批貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄，涵蓋21個省（區(qū)、市）319個縣，共923家供應(yīng)商。財政部通過印發(fā)通知、建立工作微信群等方式，督促地方預(yù)算單位加快貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)算份額預(yù)留填報工作進度。按照《實施方案》要求，三部門還聯(lián)合開發(fā)了“832平臺”，將貧困地區(qū)帶貧能力強、產(chǎn)品質(zhì)量好、有誠信的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體與各級預(yù)算單位、工會組織、承擔(dān)定點幫扶任務(wù)的企業(yè)連接在一起，精準實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，打通消費扶貧“最后一公里”。這一舉措，被專家譽為“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的生動詮釋。

據(jù)了解，“832平臺”突出公益性，實行“零收費”政策。除了一些代收的通道費、第三方服務(wù)費和履約保證金等，平臺不向供應(yīng)商收取入場費、平臺使用費等費用，也不向采購單位收取交易服務(wù)費。交易模式則包括兩種：一種是直購，類似于網(wǎng)絡(luò)購物；另一種是競購，采購人發(fā)布需求，供需雙方約定商品的數(shù)量、價格、交付方式等。

2019年10月17日，“832平臺”正式上線。到了平臺“滿月”之日，全國各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已組織相關(guān)單位陸續(xù)開通預(yù)算單位管理賬號和采購人交易賬號，近7.7萬家預(yù)算單位、2.7萬家采購單位在平臺的采購人系統(tǒng)進行了登記，32家采購單位率先下單“嘗鮮”。

自“832平臺”上線以來，財政部會同國務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社多次召開工作推進會、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，在產(chǎn)地認定、質(zhì)量標準、倉儲物流等方面做了大量細致工作，確保政策紅利精準“滴灌”到貧困地區(qū)和貧困人口。各地財政、扶貧、供銷等部門協(xié)同配合，全力推進幫扶貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售工作。財政部門組織33萬余家預(yù)算單位開通平臺采購賬戶，定期通報督導(dǎo)；扶貧部門制定完善的供應(yīng)商審核機制，先后發(fā)布5000多家供應(yīng)商名單；供銷系統(tǒng)組織貧困縣的基層供銷社開展培訓(xùn)，“一對一”幫扶供應(yīng)商入駐平臺。有了政府采購政策的支持，訂單源源不斷飛進大山，土特產(chǎn)走出山旮旯，進入大市場。

2020年1月，“832平臺”投入運營階段，當月交易額超過2000萬元。新冠肺炎疫情期間，平臺開設(shè)“保供給、防滯銷”活動專區(qū)，通過加快產(chǎn)品上架審核、協(xié)助物流保障、專項服務(wù)采購單位等方式加強產(chǎn)銷對接，帶動形成消費扶貧熱潮。2020年7月中旬，平臺供應(yīng)商已覆蓋全國832個國家級貧困縣，交易額突破10億元，惠及50多萬貧困農(nóng)戶。2020年9月，作為全國消費扶貧月五大專項活動之一的“扶貧832”銷售平臺專項推進活動交出亮眼“成績單”：平臺實現(xiàn)交易額19億元，累計活躍供應(yīng)商5700多家，活躍采購人超14萬個。截至2020年12 月31日，平臺交易額突破80億元大關(guān)。這一數(shù)字還在不斷刷新，提振了人們對政采扶貧的信心。

通過“832平臺”，新疆策勒縣紅棗銷往全國各地，越來越多的采購單位嘗到了這份甜蜜；陜西安康市漢陰縣平梁鎮(zhèn)太行村的小小花椒變身“搖錢樹”，帶動百余人就業(yè)增收；北京市統(tǒng)計局直屬機關(guān)工會委員會一次性采購近12萬元的牛肉產(chǎn)品，解決了疫情期間內(nèi)蒙古察右前旗祥順園食品有限公司的燃眉之急，公司的扶貧車間再次運轉(zhuǎn)……一個個動人的故事，一封封真摯的感謝信，道不盡貧困地區(qū)百姓的心曲，訴不完大愛無疆的深情。

聞鼓而進，各地政采人爭當扶貧先鋒

2020年是脫貧攻堅決勝之年。擊鼓催征，軍令如山，各地政府采購部門紛紛行動起來，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署和精準扶貧戰(zhàn)略，主動作為，勇于擔(dān)當，銳意創(chuàng)新，扎實做好政府采購支持脫貧攻堅工作。

2020年1月，深圳采購扶貧館上線，推動傳統(tǒng)的“以購代銷”扶貧模式升級為“深度造血”扶貧模式，挖掘貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。扶貧館通過定向流量扶持、智能化營銷推廣等方式，提升扶貧農(nóng)產(chǎn)品在不同渠道的銷售量和產(chǎn)品知名度，力促貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化。該館首批上架扶貧商品200余種，涵蓋深圳對口幫扶的9個省份。

在湖北，政府采購注重從“兩端”為消費扶貧賦能。在采購需求端，督促有關(guān)單位完成在“832平臺”上的預(yù)算單位管理賬號和采購人交易賬號注冊，科學(xué)測算預(yù)留份額，加快采購執(zhí)行進度，貨到驗收合格后及時付款。在產(chǎn)品供給端，各級財政部門組織協(xié)調(diào)扶貧、供銷、工會等部門，做好本地區(qū)供應(yīng)商在“832平臺”的注冊上線、扶貧產(chǎn)品認定、農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織及物流配送等工作。

四川各級財政部門創(chuàng)新方式方法，政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作有序推進。如，建立銷售專區(qū)，成都市高新區(qū)以“零租金”模式，引進精準扶貧企業(yè)入駐高新區(qū)匯彩園農(nóng)貿(mào)市場，打造消費扶貧間樣板，規(guī)劃獨立展銷區(qū)，設(shè)置特色展臺，展銷大涼山紅米等貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品；平臺帶貨直銷，南充市嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局拍攝短視頻，開通抖音進行線上帶貨直播，推廣銷售嘉陵柑橘、檸檬約1000多噸。

同樣不懈創(chuàng)新的還有北京市財政局。依托“832平臺”，北京市政府采購管理服務(wù)平臺上線“電商扶貧板塊”，開創(chuàng)扶貧產(chǎn)品團購模式，定期推出貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品團購清單。同時，通過“832平臺”為北京市級、區(qū)級消費扶貧雙創(chuàng)中心開設(shè)賬號，以雙創(chuàng)中心集中采購、配送至各預(yù)算單位的“集采聯(lián)銷”模式，推進線下采購。

實踐表明，將政府采購政策融入脫貧攻堅戰(zhàn)，有助于貧困人口增收脫貧，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，是高效的帶貧益貧財政政策。

涓涓細流匯成江河，綿力齊聚眾志成城。就在前不久，傳來一個振奮人心的好消息：2020年12月3日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會上，習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務(wù)，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。然而，正如總書記所言，當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。政府采購助力脫貧攻堅，應(yīng)摒棄短線思維，強化政策的持續(xù)性，同時主動適應(yīng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接的新需求，長期堅持，久久為功。實際操作中，還應(yīng)克服“扶貧第一、程序次之”的觀念，遵循法定采購程序，堅持政采扶貧的公平公正。

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