以六中全會(huì)精神為引領(lǐng)推動(dòng)集采工作高質(zhì)量發(fā)展

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神

以六中全會(huì)精神為引領(lǐng)推動(dòng)集采工作高質(zhì)量發(fā)展

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心黨委書記 王德

黨的十九屆六中全會(huì)是在重要?dú)v史關(guān)頭召開的一次具有重大歷史意義的會(huì)議。當(dāng)前，全國(guó)上下都在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，對(duì)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)采中心）而言，學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，踐行初心使命，最根本的一條，就是要始終堅(jiān)持唯物史觀和辯證認(rèn)識(shí)論，把握時(shí)代潮流，傾聽時(shí)代呼聲，解決時(shí)代課題，推動(dòng)政府集中采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展。

正確把握時(shí)代課題、科學(xué)認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們鞏固、發(fā)展、壯大政府采購(gòu)事業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。國(guó)采中心從誕生之日起就肩負(fù)著規(guī)范財(cái)政支出、推進(jìn)反腐倡廉、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初心使命。黨的十八大以來(lái)，國(guó)采中心深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展，培育了遍布全國(guó)的3萬(wàn)多家采購(gòu)人，15萬(wàn)多家市場(chǎng)主體，建立并完善了定點(diǎn)采購(gòu)、電子反拍等多種組織實(shí)施方式，為集中采購(gòu)制度快速推行、全面推廣發(fā)揮了原創(chuàng)性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。在新時(shí)代，政府與市場(chǎng)關(guān)系重新定位，“放管服”改革向縱深推進(jìn)，政府行政行為不斷規(guī)范，國(guó)采中心持續(xù)推進(jìn)自我革新，強(qiáng)化建章立制，完善政策功能，升級(jí)服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式。成立18年來(lái)，國(guó)采中心累計(jì)采購(gòu)金額2977.9億元，節(jié)約財(cái)政資金455.9億元，資金節(jié)約率15.3%。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代新征程，政府采購(gòu)面對(duì)的時(shí)代課題是什么，如何服務(wù)和融入新發(fā)展格局，如何落實(shí)政府“過(guò)緊日子”要求，如何在公共資源交易整合中服務(wù)機(jī)關(guān)事務(wù)工作大局等，需要我們認(rèn)真思考。國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)管局局長(zhǎng)李寶榮指出，國(guó)采中心要“增效提質(zhì)、轉(zhuǎn)型強(qiáng)體”。我們認(rèn)為，這就是對(duì)國(guó)采中心時(shí)代課題的鏗鏘回答。國(guó)采中心要緊緊圍繞這一主題，一方面，增效提質(zhì)，做精做細(xì)做實(shí)存量，夯實(shí)采購(gòu)業(yè)務(wù)基本盤；另一方面，轉(zhuǎn)型強(qiáng)體，做優(yōu)做強(qiáng)做大增量，開創(chuàng)融合發(fā)展新局面，推動(dòng)國(guó)采中心由集采目錄執(zhí)行機(jī)構(gòu)向政策功能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)信用征集機(jī)構(gòu)、資源交易撮合平臺(tái)、數(shù)據(jù)信息交互中心轉(zhuǎn)變，顯著提升國(guó)采中心的政策引領(lǐng)度、業(yè)務(wù)融合度、采購(gòu)集中度和行業(yè)知名度。

（一）轉(zhuǎn)型方面

轉(zhuǎn)型主要是提升政策引領(lǐng)度的問(wèn)題。對(duì)于國(guó)采中心而言，只有立足國(guó)管局這個(gè)母體，把采購(gòu)工作全面融入國(guó)管局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作，有力有序推進(jìn)采購(gòu)單一功能向公共資源交易綜合功能轉(zhuǎn)型，才能把國(guó)管局黨組提出的“以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一管理”及“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法治化”工作落到實(shí)處。為此，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是在交易模式上，由“買”為主向買賣結(jié)合轉(zhuǎn)變。下大力氣建設(shè)好中央國(guó)家機(jī)關(guān)資產(chǎn)處置等交易平臺(tái)，為強(qiáng)化國(guó)管局國(guó)有資產(chǎn)管理職能，提升中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益探索有效路徑。

二是在采購(gòu)范圍上，以集采目錄內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目為主向目錄內(nèi)外限額上下項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。持續(xù)拓展業(yè)務(wù)范圍，做大做足單獨(dú)委托項(xiàng)目，為科教文衛(wèi)部門提供更好服務(wù)。

三是在實(shí)施方式上，由立足北京向輻射全國(guó)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和電子賣場(chǎng)平臺(tái)影響力，主動(dòng)承接各類行政事業(yè)單位，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，駐京辦事機(jī)構(gòu)等行業(yè)、部門和單位委托項(xiàng)目，積極融入和服務(wù)機(jī)關(guān)事務(wù)工作發(fā)展大局。

（二）強(qiáng)體方面

強(qiáng)體主要是提升業(yè)務(wù)融合度的問(wèn)題。當(dāng)前，深化政府采購(gòu)制度改革向縱深推進(jìn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)迫在眉睫，國(guó)采中心必須積極應(yīng)對(duì)中央和北京市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)“三大突破”。

一是在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)突破。努力做大現(xiàn)有采購(gòu)人庫(kù)，做強(qiáng)在網(wǎng)供應(yīng)商庫(kù)，做優(yōu)電子賣場(chǎng)商品庫(kù)，做活零采購(gòu)用戶，在與其他系統(tǒng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)乃至社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌。

二是在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序上實(shí)現(xiàn)突破。積極探索電子采購(gòu)監(jiān)管手段，逐步將中央本級(jí)電子賣場(chǎng)平臺(tái)打造成陽(yáng)光采購(gòu)、效能采購(gòu)的“國(guó)家級(jí)”平臺(tái)。

三是在落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任上實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)文件編制和項(xiàng)目評(píng)審全過(guò)程管理，不斷優(yōu)化價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能，為各單位采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)需求管理、采購(gòu)內(nèi)控工作和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控提供專業(yè)支撐。

（三）提質(zhì)方面

提質(zhì)主要是提升采購(gòu)集中度的問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)量的集中，才能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，把每一分財(cái)政資金用在“刀刃”上。根據(jù)2020年全國(guó)政府采購(gòu)公開數(shù)據(jù)，國(guó)采中心的采購(gòu)額僅占中央預(yù)算單位政府采購(gòu)總規(guī)模的10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)政府集中采購(gòu)規(guī)模占比33.5%的平均水平。提升政府采購(gòu)集中度，既是發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的需要，也是落實(shí)政府“過(guò)緊日子”的要求，為此，國(guó)采中心要在法治化、便利化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。

一是以法治化手段推動(dòng)“應(yīng)采盡采”。認(rèn)真分析部門采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行的差距，條件成熟時(shí)，協(xié)商與財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合開展政府集中采購(gòu)專項(xiàng)檢查，推動(dòng)目錄內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)采盡采。

二是以便利化服務(wù)實(shí)現(xiàn)“想來(lái)都來(lái)”。貫徹便利化管理理念，“與人方便、與己方便”，下氣力爭(zhēng)取政策性、公益性項(xiàng)目，特別是中央財(cái)政科研資金項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家政策實(shí)施的保障作用。

三是以標(biāo)準(zhǔn)化方法推動(dòng)“同文同軌”。加快計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、云計(jì)算平臺(tái)、老舊小區(qū)改造、辦公家具設(shè)備、物業(yè)安保餐飲服務(wù)等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化范本的編制工作，提高文本質(zhì)量和評(píng)審效率。

四是以信息化手段助力“帶量采購(gòu)”。加快完善正版軟件采購(gòu)網(wǎng)，以實(shí)施區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)為基礎(chǔ)，以正版軟件采購(gòu)為抓手，動(dòng)員各級(jí)采購(gòu)人聯(lián)合委托項(xiàng)目，統(tǒng)一帶量采購(gòu)，發(fā)揮中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)規(guī)范性和議價(jià)能力方面的優(yōu)勢(shì)。

（四）增效方面

增效主要是提高行業(yè)知名度的問(wèn)題。國(guó)采中心作為政府集中采購(gòu)的“國(guó)家隊(duì)”，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮政策功能，能夠有力落實(shí)國(guó)家意志、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。增效的工作重點(diǎn)是提升效率、提升效益、提升效果。

提升效率方面。要著眼智能客服、響應(yīng)速度、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、集中解密、遠(yuǎn)程評(píng)審以及進(jìn)場(chǎng)零門檻、交接零拖延、交易零障礙、服務(wù)零距離，為各部門各單位提供更加便捷、更加精準(zhǔn)、更為貼心的服務(wù)，切實(shí)提高采購(gòu)人、供應(yīng)商滿意度。

提升效益方面。衡量政府采購(gòu)有效性的主要指標(biāo)之一，是性價(jià)比。性價(jià)比是一門大學(xué)問(wèn)，任何東西不是價(jià)格越低越好，而是要適中、適度、適合。提升效益要著眼政府采購(gòu)制度的初心使命，把握好性價(jià)比，拿捏好成本與產(chǎn)出的關(guān)系，想方設(shè)法降低廢標(biāo)率、質(zhì)疑率和投訴率，降低制度性交易成本和實(shí)施成本。

提升效果方面。要著眼提升中央政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的公信力，大力營(yíng)造公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以降門檻、拓范圍、強(qiáng)監(jiān)管持續(xù)推進(jìn)改革，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)的權(quán)利；要始終保持對(duì)工作的敬畏之心，通過(guò)制度、機(jī)制、教育、自律、監(jiān)察等手段，切實(shí)維護(hù)國(guó)采中心的良好形象，努力打造國(guó)采中心“金字招牌”。

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