10個(gè)關(guān)鍵詞回顧IT采購(gòu)20年（上）

激蕩20年

10個(gè)關(guān)鍵詞回顧IT采購(gòu)20年（上）

20年前，隨著政府采購(gòu)法頒布，我國(guó)政府采購(gòu)制度步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道；在隨后的20年間，這一法典也深刻改變了我國(guó)政府采購(gòu)的“面貌”；

20年間，IT采購(gòu)緊扣發(fā)展脈搏，呼應(yīng)時(shí)代節(jié)拍，從電子政務(wù)到數(shù)字政府，IT采購(gòu)助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型跑出“加速度”；

20年間，信息化浪潮席卷全球，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能……越來(lái)越多新技術(shù)、新產(chǎn)品出現(xiàn)在政府部門(mén)的采購(gòu)清單中，為新時(shí)期政府治理創(chuàng)新提供新技術(shù)手段；

20年間，業(yè)內(nèi)不斷調(diào)整視角，在探索和實(shí)踐中，尋求軟硬件設(shè)備、信息化項(xiàng)目最佳采購(gòu)路徑。

在政府采購(gòu)法頒布20周年之際，IT周刊用10個(gè)關(guān)鍵詞帶您回顧IT采購(gòu)那段崢嶸歲月。

啟航

2002年，距離政府采購(gòu)制度在我國(guó)全面推行僅過(guò)去兩年。

彼時(shí)，對(duì)時(shí)任北京市朝陽(yáng)區(qū)政府采購(gòu)中心主任楊光俊而言，工作阻力主要來(lái)自采購(gòu)人單位的唱反調(diào)。有一次，某校長(zhǎng)專程趕到教委堵住他，埋怨之前通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)置的計(jì)算機(jī)性能差、網(wǎng)速慢、價(jià)格高，進(jìn)而提出由學(xué)校自行購(gòu)置新機(jī)。但當(dāng)楊光俊提出聘請(qǐng)專家認(rèn)定這批設(shè)備時(shí)，該校長(zhǎng)立馬作勢(shì)要走，矢口不提設(shè)備問(wèn)題。

采購(gòu)人眾口難調(diào)、不配合、鬧情緒……楊光俊彼時(shí)碰到的問(wèn)題其實(shí)是當(dāng)時(shí)基層采購(gòu)工作者遇到的普遍性問(wèn)題。

20年過(guò)去了，一批又一批采購(gòu)工作者沖破阻力，不斷豐富采購(gòu)專業(yè)知識(shí)，用過(guò)硬技能服務(wù)采購(gòu)人，維護(hù)政府采購(gòu)制度的嚴(yán)肅性。PC、辦公外設(shè)、投影機(jī)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、云服務(wù)……越來(lái)越多的軟硬件產(chǎn)品以及IT服務(wù)通過(guò)政府采購(gòu)“走”進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、校園、醫(yī)院、公共服務(wù)場(chǎng)所。

協(xié)議供貨

早在政府采購(gòu)法正式實(shí)施之前，財(cái)政部已經(jīng)嘗試通過(guò)協(xié)議供貨解決集中采購(gòu)目錄內(nèi)的小額零星采購(gòu)。2002年3月，為減少重復(fù)招標(biāo)、方便單位采購(gòu)、提高采購(gòu)效率，在借鑒國(guó)際通行做法和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財(cái)政部印發(fā)通知，決定2002年中央單位計(jì)算機(jī)和打印機(jī)政府采購(gòu)實(shí)行協(xié)議供貨制度。同年6月，復(fù)印機(jī)也被納入中央單位協(xié)議供貨范圍。在這一年，協(xié)議供貨制度初登“舞臺(tái)”，并在此后我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展歷程中，扮演了極為重要的角色。

2004年8月，財(cái)政部頒布《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，從法律層面為協(xié)議供貨正名。

一提到協(xié)議供貨，就不得不提PC、打印機(jī)等IT產(chǎn)品。由于此類通用設(shè)備產(chǎn)品規(guī)格及參數(shù)相對(duì)統(tǒng)一、品牌較多、市場(chǎng)貨源充足，彼時(shí)，從中央到地方，大多選擇從這類產(chǎn)品入手探索協(xié)議供貨采購(gòu)，并在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

協(xié)議供貨雖然提高了小額零星采購(gòu)的便利性，但在實(shí)踐中，暴露的問(wèn)題也不少。到了2007年，關(guān)于協(xié)議供貨“路在何方”的討論聲愈發(fā)激烈。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在協(xié)議供貨制度下，采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商三方責(zé)任不清晰。同時(shí)，由于協(xié)議供貨周期長(zhǎng)且產(chǎn)品與市場(chǎng)脫節(jié)，協(xié)議供貨效益問(wèn)題逐漸暴露。

此外，協(xié)議供貨還有一個(gè)被廣為詬病的問(wèn)題——質(zhì)次價(jià)高。這一問(wèn)題在IT產(chǎn)品協(xié)議供貨中極為突出。信息類產(chǎn)品或服務(wù)由于技術(shù)更新?lián)Q代和市場(chǎng)發(fā)展變化較快，價(jià)格變化頻繁，而協(xié)議供貨周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)同步有一定困難。

隨后，從中央到地方，相繼推出一系列協(xié)議供貨改革試點(diǎn)工作。監(jiān)管機(jī)構(gòu)、集采機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)可選、價(jià)格可比、耗材通用、公務(wù)卡支付的原則，運(yùn)用市場(chǎng)選擇機(jī)制和電子化手段推出了一系列措施，劍指協(xié)議供貨價(jià)高問(wèn)題。

搶灘

2003年1月1日，政府采購(gòu)法正式實(shí)施。彼時(shí)，政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模正以每年30%的速度遞增，而這一速度明顯高于國(guó)內(nèi)IT市場(chǎng)發(fā)展速度。加之我國(guó)電子政務(wù)在這一年進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，IT業(yè)界對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)表現(xiàn)出極大的熱情。

2003年，政府采購(gòu)市場(chǎng)的IT產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模已達(dá)四五百億元，與2002相比增長(zhǎng)顯著。僅中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的公開(kāi)招標(biāo)和協(xié)議供貨項(xiàng)目，IT產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模就達(dá)到80%以上，其中以PC、服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備居多。

巨大的商機(jī)必然引來(lái)分食者。為了拿單，各大IT廠商在政府采購(gòu)項(xiàng)目中“近身肉搏”。彼時(shí)，從IT行業(yè)整體情況來(lái)看，越來(lái)越嚴(yán)重的同質(zhì)化已經(jīng)導(dǎo)致IT廠商競(jìng)爭(zhēng)白熱化。而不斷擴(kuò)面增量的政府采購(gòu)市場(chǎng)，則成為廠商的必爭(zhēng)之地。在參與各大項(xiàng)目的招標(biāo)中，微軟、思科、甲骨文、聯(lián)想、清華同方、長(zhǎng)城……一批又一批國(guó)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)始在政府市場(chǎng)“攻城掠地”。

21世紀(jì)之初，微軟、IBM、甲骨文、思科、惠普等一批IT巨頭不斷加碼中國(guó)市場(chǎng)。與此同時(shí)，關(guān)注到中國(guó)政府在信息化方面的持續(xù)投入，IT巨頭開(kāi)始在政府采購(gòu)市場(chǎng)排兵布陣。在品牌、技術(shù)、產(chǎn)品綜合性能方面頗具優(yōu)勢(shì)的國(guó)外廠商，憑借高舉高打的戰(zhàn)略，在中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)頻獲大單。

面對(duì)微軟、IBM、思科、DELL這些國(guó)際巨頭，國(guó)產(chǎn)IT廠商頻頻在主場(chǎng)失手。2002—2004年，《國(guó)產(chǎn)IT廠商集體出局政府采購(gòu)》等一系列報(bào)道讓更多人看到了國(guó)產(chǎn)IT廠商在政府采購(gòu)市場(chǎng)的失意。但情況很快得到了扭轉(zhuǎn)，憑借在技術(shù)方面的追趕以及價(jià)格、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，國(guó)產(chǎn)IT廠商在政府市場(chǎng)向國(guó)際巨頭發(fā)起反攻。

硬件方面，2006年，聯(lián)想在政府市場(chǎng)已經(jīng)占據(jù)很高的份額，桌面產(chǎn)品市場(chǎng)占有率一度突破50%。

在2007年召開(kāi)的第十一屆中國(guó)國(guó)際博覽會(huì)上，一條消息讓國(guó)內(nèi)軟件行業(yè)為之一振。彼時(shí)，在省級(jí)政府軟件采購(gòu)中，國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)占25%以上的份額，國(guó)產(chǎn)辦公軟件（套件）已占據(jù)60%市場(chǎng)份額，國(guó)產(chǎn)安全軟件占97%市場(chǎng)份額。

啃硬骨頭

2011年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出了嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理等工作要求。

彼時(shí)，協(xié)議供貨價(jià)高問(wèn)題備受輿論關(guān)注，存在多年的名義集中、實(shí)則分散的協(xié)議供貨模式已到了非改不可的地步。為進(jìn)一步深化集中采購(gòu)工作，推進(jìn)行政支出管理、遏制超標(biāo)采購(gòu)以及促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，同年5月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2011〕87號(hào)），將中央單位采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)，納入當(dāng)年批量集中采購(gòu)試點(diǎn)范圍。中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。

集中采購(gòu)進(jìn)入新紀(jì)元。

試點(diǎn)結(jié)果令人振奮。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心統(tǒng)計(jì)分析了前兩期批量集中采購(gòu)試點(diǎn)結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)式計(jì)算機(jī)批量集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)低了10%—15%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%，打印機(jī)批量集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)比協(xié)議供貨價(jià)低了7%—8%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%。

批量集中采購(gòu)規(guī)模效益明顯。即便如此，批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作在推進(jìn)過(guò)程中卻并非一帆風(fēng)順。在采購(gòu)人的抵觸、質(zhì)疑、抱怨中，財(cái)政部門(mén)展現(xiàn)出了改革的決心，在實(shí)踐中調(diào)整試點(diǎn)品目及采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步處理好規(guī)范與效率的關(guān)系。在這一過(guò)程中，一些單位也逐步扭轉(zhuǎn)了“我的采購(gòu)我做主”的觀念。

竊聽(tīng)風(fēng)云

2013年，“棱鏡門(mén)”事件震驚世界，斯諾登以一己之力揭開(kāi)了美國(guó)電子監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃的冰山一角。

“棱鏡門(mén)”事件，讓世人近距離看到了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的威力——美國(guó)利用在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，能夠肆意對(duì)他國(guó)發(fā)動(dòng)“降維打擊”。隨后，各國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注信息安全。我國(guó)也敲響了信息安全保護(hù)的警鐘。與此同時(shí)，作為掌握國(guó)家信息核心部門(mén)的政府在采購(gòu)中存在的安全漏洞也引發(fā)廣泛關(guān)注和探討。

事實(shí)上，為堵住采購(gòu)環(huán)節(jié)信息安全漏洞，此前多部委也曾聯(lián)合發(fā)文，構(gòu)筑政府信息安全的防火墻。如，財(cái)政部、質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委于2009年4月印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整信息安全產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施要求的公告》，要求安全路由器、安全操作系統(tǒng)、安全審計(jì)等13種產(chǎn)品須在政府采購(gòu)法規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，未獲得強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)和未加施中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，不得進(jìn)入政府采購(gòu)領(lǐng)域。

這場(chǎng)轟動(dòng)世界的“竊聽(tīng)風(fēng)云”事件，讓我們了解到，美國(guó)的電子監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃是基于更為底層的IT技術(shù)，多家美國(guó)IT巨頭被卷入其中。而彼時(shí)我國(guó)軟硬件高度依賴國(guó)外進(jìn)口，黨政機(jī)關(guān)信息安全也面臨極大挑戰(zhàn)。

“嚴(yán)格規(guī)范相應(yīng)的采購(gòu)程序和采購(gòu)系統(tǒng)……”

“建立相關(guān)的安全采購(gòu)流程規(guī)范，對(duì)產(chǎn)品的安全性進(jìn)行監(jiān)測(cè)……”

業(yè)界對(duì)政府采購(gòu)提出了更高的要求。

而此后，我們看到，不安全的產(chǎn)品陸續(xù)被擋在政府采購(gòu)市場(chǎng)的門(mén)外：賽門(mén)鐵克被棄用、中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)Win8說(shuō)不……與此同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)出現(xiàn)在協(xié)議供貨的入圍名單中。

（程紅琳）

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