圍繞合同有效性設(shè)計(jì)的政府采購(gòu)制度更具生命力

圍繞合同有效性設(shè)計(jì)的政府采購(gòu)制度更具生命力

——從“政府采購(gòu)產(chǎn)生合同的過(guò)程”對(duì)比“合同本身”的重要性談起

■ 陳梁

“政府采購(gòu)產(chǎn)生合同的過(guò)程對(duì)比合同本身，哪個(gè)更重要？” 日前，政采領(lǐng)域某專家提出該問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前深化政府采購(gòu)制度改革的實(shí)施階段，對(duì)于該問(wèn)題的探究具有更大價(jià)值。

政府采購(gòu)本質(zhì)是圍繞政府采購(gòu)合同開展的一系列活動(dòng)，主要包括采購(gòu)需求的確定、采購(gòu)過(guò)程的組織、采購(gòu)合同的簽訂、采購(gòu)合同的履行驗(yàn)收等。任何環(huán)節(jié)都能影響甚至決定采購(gòu)的最終成效。那么，政府采購(gòu)產(chǎn)生合同的過(guò)程更重要還是合同本身更重要？筆者認(rèn)為，對(duì)重要性的衡量要根據(jù)不同的主體角度予以區(qū)分。站在財(cái)政部門或采購(gòu)單位的角度，合同本身無(wú)疑是更重要的，兩者的關(guān)系就如同手段和目標(biāo)的關(guān)系。手段雖然重要，但目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻是核心，手段只能服務(wù)于目標(biāo)，拋開實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的初心而迷失于追求手段的完美，有舍本逐末之嫌。站在供應(yīng)商的角度，盈利才是投標(biāo)的目的，得到合同又是盈利的基礎(chǔ)，所以采購(gòu)過(guò)程的組織是其最關(guān)注的環(huán)節(jié)，合同本身是按常規(guī)流程，可以后續(xù)協(xié)商履行的常態(tài)化工作。

由上可以看出，不同主體看待“政府采購(gòu)產(chǎn)生合同的過(guò)程”與“合同本身”的重要性存在差異。所謂的差異性實(shí)際上反映的是，政府采購(gòu)制度如何平衡追求價(jià)值的問(wèn)題?，F(xiàn)有的政府采購(gòu)制度體系中缺少對(duì)這一問(wèn)題的考量，基本上都是圍繞如何規(guī)范政府采購(gòu)組織過(guò)程所作的規(guī)定，鮮少對(duì)政府采購(gòu)合同本身進(jìn)行規(guī)定，如合同分類、合同談判的要素、合同簽訂的主要條款、合同的履行驗(yàn)收等。作為財(cái)政部門和采購(gòu)單位，拋開合同有效性，過(guò)于追求合同形成的合規(guī)性，必然會(huì)使制度設(shè)計(jì)迷失方向，這也是當(dāng)前深化政府采購(gòu)制度改革所須解決的核心問(wèn)題，只有圍繞合同有效性設(shè)計(jì)的政府采購(gòu)制度才會(huì)更具生命力。

圍繞合同有效性設(shè)計(jì)政府采購(gòu)制度，關(guān)鍵在于落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》要求，建立權(quán)責(zé)對(duì)等的采購(gòu)人制度。第一，建立對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的準(zhǔn)入考試及職業(yè)能力評(píng)測(cè)制度。專業(yè)能力是簽訂有效合同的基礎(chǔ)，也是政采機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，離開了專業(yè)的從業(yè)人員，其他的工作無(wú)從談起。第二，規(guī)范執(zhí)業(yè)流程，梳理、細(xì)化采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等采購(gòu)權(quán)行使主體的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，編制規(guī)范執(zhí)業(yè)手冊(cè)。權(quán)責(zé)對(duì)等不是一句口號(hào)，須將其落實(shí)到具體的采購(gòu)操作環(huán)節(jié)，細(xì)化為可操作規(guī)則、制度、職業(yè)規(guī)范，并予以專業(yè)化、職業(yè)化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，降低操作難度，形成專業(yè)化的采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。第三，建立對(duì)采購(gòu)權(quán)行使主體履職行為的考核評(píng)價(jià)體系，并與其職業(yè)晉升、經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，促使其規(guī)范、盡職履責(zé)。由于政府采購(gòu)是用別人的錢給別人買東西，因此，必須利用制度設(shè)計(jì)消除權(quán)利義務(wù)不對(duì)等問(wèn)題，通過(guò)正向激勵(lì)與反向懲罰相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，保障各采購(gòu)權(quán)行使人正確履職。第四，運(yùn)用信息化手段，建設(shè)政府采購(gòu)信息公開全國(guó)“一張網(wǎng)”，達(dá)到全國(guó)政府采購(gòu)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化目標(biāo)，同時(shí)適度公開采購(gòu)過(guò)程信息，為全社會(huì)、全方位、智能化政府采購(gòu)監(jiān)督創(chuàng)造條件。第五，可借鑒國(guó)際通行做法，將監(jiān)管部門獨(dú)立設(shè)置。同時(shí)，在財(cái)政部設(shè)立政府采購(gòu)政策管理辦公室，統(tǒng)一牽頭梳理、細(xì)化全國(guó)政府采購(gòu)政策法規(guī)、規(guī)則制度。在省級(jí)、設(shè)區(qū)市政府設(shè)立政府采購(gòu)局，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行，以達(dá)到優(yōu)化人員配置，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模效益的目的。

（作者單位：浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處）

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