選擇代理機構(gòu)不能一味“價低者得”

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選擇代理機構(gòu)不能一味“價低者得”

■ 如果采購人自行通過比選的方式選擇采購代理機構(gòu)，那么在比選文件的條件設(shè)定上，價格分只是其中一項考量因素，而不是唯一考量因素。

■ 采購人在擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)的過程中還需要考量代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、質(zhì)疑處理能力、服務(wù)方案、廉政建設(shè)以及是否有被相關(guān)機構(gòu)處罰等情況，真正選出優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的代理機構(gòu)為其進行代理服務(wù)。

■ 本報記者 吳敏

近日，有讀者向本報編輯部反映，近幾年政府采購代理機構(gòu)發(fā)展迅猛，數(shù)量倍增，競爭加劇。為了在市場上獲得一席之地，不少代理機構(gòu)打起了“價格戰(zhàn)”。有些代理機構(gòu)為了拿到項目，在采購人選擇代理機構(gòu)時甚至給出低于成本價的報價。

那么，政府采購代理機構(gòu)的成本價如何計算？如何才能選到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的代理機構(gòu)？《中國政府采購報》就此采訪了相關(guān)人員。

市場放開禍福相依

在國家“放管服”大背景下，政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消，代理機構(gòu)實行名錄登記管理?！墩少彺頇C構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）規(guī)定，省級財政部門依托中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)（以下簡稱省級分網(wǎng)）建立政府采購代理機構(gòu)名錄（以下簡稱名錄），名錄信息全國共享并向社會公開。政府采購代理機構(gòu)只要完成網(wǎng)上登記即可。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國參與政府采購項目招標代理的企業(yè)已超過20000家。“放開政府采購代理機構(gòu)市場的正面效應(yīng)是加大了代理機構(gòu)之間的競爭，代理機構(gòu)的代理費用普遍有所降低?！焙鲜≌少弲f(xié)會秘書長易學(xué)汶表示。

但是，代理市場放開后，政府采購代理機構(gòu)數(shù)量迅速增長，競爭越來越激烈，負面效應(yīng)也顯現(xiàn)出來。有讀者向記者反映，當前政府采購代理機構(gòu)市場的一個典型問題就是惡性競爭，打“價格戰(zhàn)”。有些代理機構(gòu)為了拿到項目，在采購人選擇代理機構(gòu)的過程中甚至低于成本價報價，嚴重擾亂了代理市場正常的秩序。

代理費用成本可測

“事實上，《暫行辦法》明確了成為合格代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的條件，而要達到這些條件就會有相應(yīng)的成本，這些成本就是代理機構(gòu)運行所需要的最基本的費用。”四川省某政府采購代理機構(gòu)負責(zé)人告訴記者。

《暫行辦法》第十一條規(guī)定，代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當具備以下條件：具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級人民政府規(guī)定的標準。第十六條規(guī)定，采購人和代理機構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機構(gòu)負責(zé)保存采購文件的，代理機構(gòu)應(yīng)當妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。

上述代理機構(gòu)負責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，作為合格的政府采購代理機構(gòu)，在實踐中政府采購代理服務(wù)成本構(gòu)成主要有四部分：一是人工成本。其中包括招標文件編制，召開標前澄清會議、組織開評標工作、發(fā)布公告人員、采購項目檔案資料等相關(guān)工作的人員費用、公司內(nèi)控人員費用。二是專家費用，如專家勞務(wù)報酬（含個人所得稅）、專家交通費及餐飲開支等。三是場地費用。代理機構(gòu)的辦公場地和符合要求的開評標場所以及保存15年檔案資料的場所費用。四是其他費用。代理機構(gòu)行政辦公、企業(yè)管理費增值稅等各項稅費及其他費用（如處理質(zhì)疑事項的律師咨詢費，其他行政人員的成本等）。

“代理機構(gòu)以低于最基本的代理服務(wù)成本開展業(yè)務(wù)，偶爾一兩次也許有可能，但是長期是不可持續(xù)的，并且很有可能出現(xiàn)代理機構(gòu)與供應(yīng)商的尋租行為。所以這種惡性競爭不可取?！痹颇鲜∝斦d政府采購管理處（以下簡稱“采購處”）相關(guān)負責(zé)人指出，政府采購代理機構(gòu)作為市場主體，在除去必要成本以后，需要有合理的利潤才能保證正常運轉(zhuǎn)。

綜合考量擇優(yōu)選擇

受訪者普遍表示，選擇代理機構(gòu)不能一味“價低者得”。盡管《暫行辦法》規(guī)定，采購人應(yīng)當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。但記者在采訪中了解到，實踐中，不少采購人在選擇代理機構(gòu)時，為了程序合法，常常通過比選的方式進行。對此，大多數(shù)被采訪對象都認為，只要采購人是自主、自愿、自行選擇代理機構(gòu)，通過比選的方式選擇代理機構(gòu)也是無可非議的。

“《暫行辦法》不僅明確了采購人自主選擇代理機構(gòu)，也明確了要擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)，這兩個條件是需要同時滿足的。”易學(xué)汶指出，如果采購人自行通過比選的方式選擇代理機構(gòu)，那么在比選文件的條件設(shè)定上，價格分只是其中一項考量因素，而不是唯一考量因素。在擇優(yōu)選擇的過程中，還需要考量代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、質(zhì)疑處理能力、服務(wù)方案、廉政建設(shè)以及是否有被相關(guān)機構(gòu)處罰等情況，真正選出優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的代理機構(gòu)為其進行代理服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的代理機構(gòu)不僅能夠出色完成代理任務(wù)，還能給采購人提供較多的增值服務(wù)。比如在采購某些專業(yè)性較強的貨物、服務(wù)等方面，優(yōu)秀的代理機構(gòu)會有造價師、評估師、招標師等為其提供專業(yè)咨詢，真正做到向采購專業(yè)化發(fā)展。對此，云南省采購處上述負責(zé)人表示贊同并補充道：“‘放管服’不僅要有放，還需要監(jiān)管和服務(wù)都跟上。為避免‘價低者得’等擾亂代理市場秩序的情況，政府采購監(jiān)管部門必 須堅持每年對代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，查證屬實的應(yīng)依法依規(guī)對其進行處罰。同時，對于采購人而言，也要加強內(nèi)控建設(shè)，真正做到自主、擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。”

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