選擇代理機構(gòu)不能一味“價低者得”
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選擇代理機構(gòu)不能一味“價低者得”
■ 如果采購人自行通過比選的方式選擇采購代理機構(gòu),那么在比選文件的條件設(shè)定上,價格分只是其中一項考量因素,而不是唯一考量因素。
■ 采購人在擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)的過程中還需要考量代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、質(zhì)疑處理能力、服務(wù)方案、廉政建設(shè)以及是否有被相關(guān)機構(gòu)處罰等情況,真正選出優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的代理機構(gòu)為其進行代理服務(wù)。
■ 本報記者 吳敏
近日,有讀者向本報編輯部反映,近幾年政府采購代理機構(gòu)發(fā)展迅猛,數(shù)量倍增,競爭加劇。為了在市場上獲得一席之地,不少代理機構(gòu)打起了“價格戰(zhàn)”。有些代理機構(gòu)為了拿到項目,在采購人選擇代理機構(gòu)時甚至給出低于成本價的報價。
那么,政府采購代理機構(gòu)的成本價如何計算?如何才能選到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的代理機構(gòu)?《中國政府采購報》就此采訪了相關(guān)人員。
市場放開禍福相依
在國家“放管服”大背景下,政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消,代理機構(gòu)實行名錄登記管理?!墩少彺頇C構(gòu)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規(guī)定,省級財政部門依托中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)(以下簡稱省級分網(wǎng))建立政府采購代理機構(gòu)名錄(以下簡稱名錄),名錄信息全國共享并向社會公開。政府采購代理機構(gòu)只要完成網(wǎng)上登記即可。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前,全國參與政府采購項目招標代理的企業(yè)已超過20000家。“放開政府采購代理機構(gòu)市場的正面效應(yīng)是加大了代理機構(gòu)之間的競爭,代理機構(gòu)的代理費用普遍有所降低?!焙鲜≌少弲f(xié)會秘書長易學(xué)汶表示。
但是,代理市場放開后,政府采購代理機構(gòu)數(shù)量迅速增長,競爭越來越激烈,負面效應(yīng)也顯現(xiàn)出來。有讀者向記者反映,當前政府采購代理機構(gòu)市場的一個典型問題就是惡性競爭,打“價格戰(zhàn)”。有些代理機構(gòu)為了拿到項目,在采購人選擇代理機構(gòu)的過程中甚至低于成本價報價,嚴重擾亂了代理市場正常的秩序。
代理費用成本可測
“事實上,《暫行辦法》明確了成為合格代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的條件,而要達到這些條件就會有相應(yīng)的成本,這些成本就是代理機構(gòu)運行所需要的最基本的費用。”四川省某政府采購代理機構(gòu)負責(zé)人告訴記者。
《暫行辦法》第十一條規(guī)定,代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當具備以下條件:具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度;擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員;具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件;在自有場所組織評審工作的,應(yīng)當具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級人民政府規(guī)定的標準。第十六條規(guī)定,采購人和代理機構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機構(gòu)負責(zé)保存采購文件的,代理機構(gòu)應(yīng)當妥善保存采購文件,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。
上述代理機構(gòu)負責(zé)人表示,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),作為合格的政府采購代理機構(gòu),在實踐中政府采購代理服務(wù)成本構(gòu)成主要有四部分:一是人工成本。其中包括招標文件編制,召開標前澄清會議、組織開評標工作、發(fā)布公告人員、采購項目檔案資料等相關(guān)工作的人員費用、公司內(nèi)控人員費用。二是專家費用,如專家勞務(wù)報酬(含個人所得稅)、專家交通費及餐飲開支等。三是場地費用。代理機構(gòu)的辦公場地和符合要求的開評標場所以及保存15年檔案資料的場所費用。四是其他費用。代理機構(gòu)行政辦公、企業(yè)管理費增值稅等各項稅費及其他費用(如處理質(zhì)疑事項的律師咨詢費,其他行政人員的成本等)。
“代理機構(gòu)以低于最基本的代理服務(wù)成本開展業(yè)務(wù),偶爾一兩次也許有可能,但是長期是不可持續(xù)的,并且很有可能出現(xiàn)代理機構(gòu)與供應(yīng)商的尋租行為。所以這種惡性競爭不可取?!痹颇鲜∝斦d政府采購管理處(以下簡稱“采購處”)相關(guān)負責(zé)人指出,政府采購代理機構(gòu)作為市場主體,在除去必要成本以后,需要有合理的利潤才能保證正常運轉(zhuǎn)。
綜合考量擇優(yōu)選擇
受訪者普遍表示,選擇代理機構(gòu)不能一味“價低者得”。盡管《暫行辦法》規(guī)定,采購人應(yīng)當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果,從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。但記者在采訪中了解到,實踐中,不少采購人在選擇代理機構(gòu)時,為了程序合法,常常通過比選的方式進行。對此,大多數(shù)被采訪對象都認為,只要采購人是自主、自愿、自行選擇代理機構(gòu),通過比選的方式選擇代理機構(gòu)也是無可非議的。
“《暫行辦法》不僅明確了采購人自主選擇代理機構(gòu),也明確了要擇優(yōu)選擇代理機構(gòu),這兩個條件是需要同時滿足的。”易學(xué)汶指出,如果采購人自行通過比選的方式選擇代理機構(gòu),那么在比選文件的條件設(shè)定上,價格分只是其中一項考量因素,而不是唯一考量因素。在擇優(yōu)選擇的過程中,還需要考量代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、質(zhì)疑處理能力、服務(wù)方案、廉政建設(shè)以及是否有被相關(guān)機構(gòu)處罰等情況,真正選出優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的代理機構(gòu)為其進行代理服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的代理機構(gòu)不僅能夠出色完成代理任務(wù),還能給采購人提供較多的增值服務(wù)。比如在采購某些專業(yè)性較強的貨物、服務(wù)等方面,優(yōu)秀的代理機構(gòu)會有造價師、評估師、招標師等為其提供專業(yè)咨詢,真正做到向采購專業(yè)化發(fā)展。對此,云南省采購處上述負責(zé)人表示贊同并補充道:“‘放管服’不僅要有放,還需要監(jiān)管和服務(wù)都跟上。為避免‘價低者得’等擾亂代理市場秩序的情況,政府采購監(jiān)管部門必 須堅持每年對代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查,查證屬實的應(yīng)依法依規(guī)對其進行處罰。同時,對于采購人而言,也要加強內(nèi)控建設(shè),真正做到自主、擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。”
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