為完善政府綠色采購(gòu)提幾點(diǎn)建議

【走進(jìn)政府綠色采購(gòu)】

為完善政府綠色采購(gòu)提幾點(diǎn)建議

■ 趙曄

政府綠色采購(gòu)是指政府從公共環(huán)境利益出發(fā)，在使用財(cái)政資金依法進(jìn)行采購(gòu)時(shí)強(qiáng)制或優(yōu)先選擇對(duì)環(huán)境危害較小的或有利于保護(hù)環(huán)境的綠色產(chǎn)品和服務(wù)。政府綠色采購(gòu)理論自從上個(gè)世紀(jì)20年代在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)以后，目前已經(jīng)被全世界普遍接受。從我國(guó)來(lái)看，政府綠色采購(gòu)制度從2004年開始啟動(dòng)，雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，2007年就已經(jīng)初步形成了以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單為基礎(chǔ)的強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，進(jìn)而形成了綠色采購(gòu)的制度框架。2019年4月1日，我國(guó)調(diào)整了品目清單管理、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等政府綠色采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)制。按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生的要求，綠色政府采購(gòu)作為連接政府與市場(chǎng)的重要方式，在培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)綠色健康的生產(chǎn)方式和生活方式等方面仍大有作為。

完善綠色政府采購(gòu)法律法規(guī)體系

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完備的法律法規(guī)體系是綠色采購(gòu)得以順利實(shí)施的有力保障。如美國(guó)的《聯(lián)邦采購(gòu)條例》中對(duì)節(jié)能、節(jié)水及環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)提出明確要求，此外還制定了《環(huán)境友好型產(chǎn)品采購(gòu)指南》《資源保護(hù)與回收法案》等專門性的法律法規(guī)。而日本除了有《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》的基本法，還有《固定廢棄物管理和公共清潔性》《促進(jìn)資源有效利用法》的綜合性法律，同時(shí)還包括《促進(jìn)容器與包裝分類加收法》《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》《食品回收法》《綠色采購(gòu)法》五部具體法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色采購(gòu)。從我國(guó)來(lái)看，雖然對(duì)政府綠色采購(gòu)在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《環(huán)境保護(hù)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》等法律條文中有相應(yīng)的要求，但是尚未出臺(tái)專門的政府綠色采購(gòu)法律。而且從法條的具體內(nèi)容上看，還只是對(duì)于政府及國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品提供了原則性指導(dǎo)意見，而對(duì)于政府綠色采購(gòu)主體范圍、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品總額占政府采購(gòu)總額的比重、法律責(zé)任等具體操作細(xì)節(jié)并沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，一方面應(yīng)該盡快出臺(tái)專門的綠色政府采購(gòu)法，明晰確定綠色政府采購(gòu)的相關(guān)內(nèi)容，尤其要明確綠色采購(gòu)的內(nèi)涵、實(shí)施主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任、義務(wù)等。另一方面，要出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，通過(guò)目標(biāo)的具體化、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、程序的規(guī)范化、過(guò)程的公開化來(lái)推動(dòng)綠色采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的操作和落實(shí)，從而為綠色政府采購(gòu)的有效推行提供完備的法律保障。

明晰政府綠色采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系

綠色政府采購(gòu)的順利進(jìn)行離不開科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)際上，各國(guó)都十分重視政府綠色采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。早在1992年，韓國(guó)就開始推進(jìn)了韓國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證計(jì)劃；2004年，歐盟發(fā)布了用于指導(dǎo)政府的綠色公共采購(gòu)實(shí)踐的“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”；2014年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署發(fā)布了政府綠色采購(gòu)的全面的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見。從我國(guó)來(lái)看，政府綠色采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)在起步階段，還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了實(shí)際執(zhí)行中的困難。目前國(guó)際上已經(jīng)形成了三種政府綠色采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系模式，一是對(duì)產(chǎn)品涉及的環(huán)境方面通過(guò)一些共性指標(biāo)做出籠統(tǒng)規(guī)定，二是對(duì)不同采購(gòu)項(xiàng)目和物品本身特點(diǎn)通過(guò)具體的限值做出具體的設(shè)定，第三種是是直接引用現(xiàn)有的生態(tài)標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)。這三種標(biāo)準(zhǔn)體系各具特點(diǎn)，一般來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)體系越復(fù)雜, 執(zhí)行難度也就越大, 對(duì)從采購(gòu)人員的要求就越高。從我國(guó)來(lái)看，要依托本國(guó)的國(guó)情選擇政府綠色采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系模式，具體可以采用第二種標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)不同采購(gòu)項(xiàng)目的制定專門的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在認(rèn)定機(jī)構(gòu)上，要逐步擴(kuò)大認(rèn)證機(jī)構(gòu)的范圍，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。

擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)的規(guī)模

政府綠色采購(gòu)的本意就是通過(guò)政府的采購(gòu)行為來(lái)鼓勵(lì)更多的企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，如果范圍和規(guī)模過(guò)小則無(wú)法發(fā)揮出這種示范和牽引作用。國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家綠色政府采購(gòu)的范圍非常寬泛，美國(guó)的政府綠色采購(gòu)涵蓋了節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、保護(hù)臭氧層產(chǎn)品、生物基產(chǎn)品、替代燃料交通工具、有利于環(huán)境改良的產(chǎn)品等七個(gè)領(lǐng)域；而日本政府綠色則采購(gòu)涵蓋了19個(gè)領(lǐng)域的266個(gè)特定采購(gòu)品目，包括紙類、汽車、文具、公共工程、勞務(wù)等多個(gè)方面。從規(guī)模上看，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家綠色政府采購(gòu)占采購(gòu)總規(guī)模的比重平均值達(dá)到45%。而我國(guó)綠色政府采購(gòu)，從范圍上看，覆蓋范圍較窄，主要集中在節(jié)能和節(jié)水產(chǎn)品；從規(guī)模上看，規(guī)模較小，我國(guó)2017年強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品占當(dāng)年政府采購(gòu)總規(guī)模只有11%，因此，我國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中要進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購(gòu)的范圍和規(guī)模，通過(guò)實(shí)施綠色工程、綠色建筑，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

充分發(fā)揮政府綠色采購(gòu)的信息平臺(tái)作用

政府綠色采購(gòu)信息平臺(tái)是政府綠色采購(gòu)數(shù)字化、信息化支持的主要載體。從國(guó)際上看，比較好的綠色采購(gòu)平臺(tái)主要有歐盟的國(guó)際綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)、英國(guó)的森林管理委員會(huì)、韓國(guó)的公共采購(gòu)服務(wù)等。歐盟的國(guó)際綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)主要提供搜集全球綠色采購(gòu)活動(dòng)、舉行國(guó)際研討會(huì)、開發(fā)國(guó)際統(tǒng)一的綠色采購(gòu)指南和工具等服務(wù)。英國(guó)的森林管理委員會(huì)主要提供諸如制定全球統(tǒng)一的《FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)》、認(rèn)證、教育培訓(xùn)和示范推廣活動(dòng)、建立認(rèn)證產(chǎn)品和供應(yīng)商庫(kù)等服務(wù)。韓國(guó)的公共采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)在線電子采購(gòu)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中的信息和所有認(rèn)證資料等業(yè)務(wù)的線上操作，而且這個(gè)平臺(tái)可以與韓國(guó)160多個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。從我國(guó)來(lái)看，國(guó)內(nèi)的公共采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)在促進(jìn)政府綠色采購(gòu)的作用上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是要打造成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、滿足綠色公共采購(gòu)需求的全方位綜合服務(wù)信息平臺(tái)，涵蓋信息發(fā)布、供應(yīng)商、采購(gòu)要求、采購(gòu)過(guò)程等全流程，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與其他機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息共享，進(jìn)而提高政府綠色采購(gòu)的效率和透明度。

[作者系遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，文章系“興遼英才計(jì)劃”項(xiàng)目“新時(shí)代遼寧財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展研究”（XLYC1807200）階段研究成果]

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。