財(cái)政部門何時(shí)才能啟動監(jiān)督檢查程序

【一家之言】

財(cái)政部門何時(shí)才能啟動監(jiān)督檢查程序

■ 趙路

最近發(fā)生了這樣一起政府采購?fù)对V處理案例。案件裁判要旨為：“財(cái)政部門在作出政府采購?fù)对V處理行政行為時(shí)，對于沒有經(jīng)過質(zhì)疑的內(nèi)容進(jìn)行投訴處理，此行為超越職權(quán)范圍?！痹摪赴l(fā)布后，有業(yè)內(nèi)朋友評論認(rèn)為：“財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，即應(yīng)啟動監(jiān)督檢查程序，因此，即便投訴事項(xiàng)超出質(zhì)疑范圍，或與質(zhì)疑答復(fù)無關(guān)，財(cái)政部門也不應(yīng)對違法情形視而不見，必須啟動監(jiān)督檢查程序，否則存在不作為之嫌?！?/span>

財(cái)政部門在政府采購?fù)对V處理過程中是否應(yīng)啟動監(jiān)督檢查程序？何種條件下可以啟動監(jiān)督檢查程序？這確實(shí)是財(cái)政部門長期面臨的難題。在投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)了投訴事項(xiàng)以外的違法行為，如果處理是否超越職權(quán)？如果不處理是否涉嫌瀆職？一旦把控不好邊界，財(cái)政部門就會陷入兩難困境。

根據(jù)財(cái)政部門啟動監(jiān)督檢查程序的依據(jù)不同，監(jiān)督檢查分為三類：一是基于投訴處理發(fā)現(xiàn)違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查；二是基于控告檢舉進(jìn)行的監(jiān)督檢查；三是針對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)例行的監(jiān)督檢查。本文討論的“監(jiān)督檢查”僅限于第一種監(jiān)督檢查行為，即財(cái)政部門基于投訴處理發(fā)現(xiàn)違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

本文旨在厘清監(jiān)督檢查程序啟動與否的邊界以及監(jiān)督檢查程序啟動的條件。未盡之處，歡迎進(jìn)一步探討研究。

筆者認(rèn)為，財(cái)政部門啟動監(jiān)督檢查程序也是有前提條件的。

財(cái)政部門在投訴處理過程中，出現(xiàn)以下三種情形時(shí)可以啟動監(jiān)督檢查程序：

第一，投訴事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容涉及違法行為。以財(cái)政部政府采購信息公告（第六百六十一號）為例，其投訴事項(xiàng)為：中標(biāo)供應(yīng)商成都惠勒涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)。在認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立后，公告記載：“此外，在投訴事項(xiàng)審查過程中，發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目招標(biāo)文件評審標(biāo)準(zhǔn)存在分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題，違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第五十五條第三款的規(guī)定。”該案例反映出，財(cái)政部門在投訴事項(xiàng)審查時(shí)，對于直接發(fā)現(xiàn)的違法問題，可以依法處理。

第二，投訴處理調(diào)查過程中，相關(guān)當(dāng)事人暴露出其他違法問題。例如，投訴人提出質(zhì)疑時(shí)，采購人對質(zhì)疑未答復(fù)。雖然投訴人并沒有就質(zhì)疑未答復(fù)問題提出投訴，但采購人在投訴答復(fù)時(shí)，主動提及自己質(zhì)疑未答復(fù)的事實(shí)，并且解釋未答復(fù)的原因是有關(guān)工作人員剛剛退休。類似情況下，由于采購人主動暴露出違法問題，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)啟動監(jiān)督檢查程序，糾正采購人質(zhì)疑未答復(fù)的問題。

第三，投訴處理調(diào)查過程中，接到投訴項(xiàng)目的舉報(bào)和控告，了解到其他違法問題。這種情況實(shí)際上屬于“基于控告檢舉進(jìn)行的監(jiān)督檢查”，只是因?yàn)榭馗鏅z舉出現(xiàn)在投訴處理程序中，財(cái)政部門為了實(shí)質(zhì)性解決采購項(xiàng)目的爭議，往往會通盤考慮所有的投訴事項(xiàng)、舉報(bào)事項(xiàng)，一并進(jìn)行處理。例如，在中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，投訴人提出評分錯誤的問題。投訴處理期間，評審專家向財(cái)政部門反映，采購代理機(jī)構(gòu)在上傳評分時(shí)，存在擅自修改評分的情形。對于代理機(jī)構(gòu)擅自修改評分的問題，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)啟動監(jiān)督檢查程序進(jìn)行處理。

從以上三種情形可以看出，財(cái)政部門啟動監(jiān)督檢查程序的條件是特定的、有限的。那種認(rèn)為“財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)違法行為就必須啟動監(jiān)督檢查程序進(jìn)行糾錯”的觀點(diǎn)值得商榷。

（作者單位：北京盈科（沈陽）律師事務(wù)所）

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