一起因防疫填表問題引發(fā)的投標(biāo)無效之爭

【案例看臺】

一起因防疫填表問題引發(fā)的投標(biāo)無效之爭

■ 杭正亞

案情概述

某幼兒園戶外場地設(shè)備采購項(xiàng)目要求，投標(biāo)人如實(shí)填寫防疫信息表并加蓋單位公章，方能有序進(jìn)入開標(biāo)評標(biāo)場所。開標(biāo)評標(biāo)當(dāng)天，7家供應(yīng)商的投標(biāo)文件被接收。某塑膠公司等3家供應(yīng)商提供防疫信息表后發(fā)現(xiàn)，其他4家供應(yīng)商均未提供防疫信息表，于是在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議。評標(biāo)委員會評標(biāo)時(shí)認(rèn)定，未填寫防疫信息表的4家供應(yīng)商不能出席開標(biāo)會，作無效投標(biāo)處理。另外，評標(biāo)委員會還以某塑膠公司投標(biāo)文件封面法定代表人未按招標(biāo)文件規(guī)定編制，缺少法定代表人簽字為由，作出了無效投標(biāo)處理，進(jìn)而認(rèn)定有效投標(biāo)人不足3家，作流標(biāo)處理。

對評標(biāo)委員會的上述認(rèn)定，供應(yīng)商中出現(xiàn)了兩個(gè)“陣營”。一派是以某塑膠公司為代表的，即當(dāng)天提交防疫信息表的供應(yīng)商，主張繼續(xù)評標(biāo)；另一派是當(dāng)天未提交防疫信息表的供應(yīng)商，因不繼續(xù)評標(biāo)他們還有機(jī)會再次投標(biāo)，便采取觀望并關(guān)注的態(tài)度。

于是，某塑膠公司先提質(zhì)疑、收到答復(fù)后再投訴，稱已在投標(biāo)文件封面的法定代表人簽字處蓋有法定代表人專用章，請求確認(rèn)其投標(biāo)文件合法有效，對符合條件并已經(jīng)完整提交投標(biāo)文件的3家供應(yīng)商進(jìn)行評標(biāo)，確認(rèn)中標(biāo)單位。

財(cái)政部門經(jīng)查，招標(biāo)文件內(nèi)容顯示：1.“投標(biāo)文件封面必須加蓋供應(yīng)商公章”；2.將投標(biāo)文件“未按規(guī)定標(biāo)志、密封、蓋章、簽字的”“未按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制的”作為無效投標(biāo)的情形；3.附件“投標(biāo)文件封面”樣式中，有“法定代表人簽字”一欄。某塑膠公司投標(biāo)文件顯示，封面蓋有法定代表人經(jīng)備案的名章和公司公章。財(cái)政部門經(jīng)審查認(rèn)為，招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)文件封面必須加蓋供應(yīng)商公章”，并未要求投標(biāo)文件封面需法定代表人簽字，且該要求與附件“投標(biāo)文件封面”式樣中“法定代表人簽字”一欄相比，明顯有前后要求不一致的問題。因此，評標(biāo)委員會以某塑膠公司投標(biāo)文件封面缺少法定代表人簽字為由，對其作無效投標(biāo)處理，缺少事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。綜上，某塑膠公司的投訴事項(xiàng)成立，但投訴請求沒有依據(jù)。

財(cái)政部門在投訴處理過程中還發(fā)現(xiàn)，對未提供防疫信息表的供應(yīng)商全部作無效投標(biāo)處理存在問題，便對該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)審查招標(biāo)文件，未發(fā)現(xiàn)有關(guān)不參加開標(biāo)活動(dòng)作無效投標(biāo)處理的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)也未提供不參加開標(biāo)活動(dòng)作無效處理的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第四十二條第三款規(guī)定：“投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果?！币虼?，投標(biāo)人不參加開標(biāo)，并不能作無效投標(biāo)處理。該項(xiàng)目將未填寫防疫信息表的4家供應(yīng)商作無效投標(biāo)處理的行為，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第二十條“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。

財(cái)政部門認(rèn)為，由于采購活動(dòng)存在上述兩項(xiàng)問題，造成該項(xiàng)目未能評標(biāo)，影響采購結(jié)果。決定終止本次政府采購活動(dòng)，重新開展政府采購活動(dòng)；駁回投訴人其他投訴請求。

案例探析

第一，供應(yīng)商未提供防疫信息表而未參加開標(biāo)，不能認(rèn)定其投標(biāo)無效。

為保障疫情期間政府采購活動(dòng)的順利進(jìn)行，嚴(yán)格按要求落實(shí)人員登記、健康監(jiān)測是十分必要的，但是不能在法律法規(guī)和規(guī)章之外設(shè)定投標(biāo)（響應(yīng)）無效的情形，不能對供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商增加義務(wù)、減損權(quán)利。在本案中，4家供應(yīng)商均未提供防疫信息表，接收其投標(biāo)文件并按照當(dāng)?shù)匾?guī)定未讓其進(jìn)入開標(biāo)現(xiàn)場無可指責(zé)。但是，評標(biāo)委員會以“不能出席開標(biāo)會”為由認(rèn)定投標(biāo)無效，這是完全錯(cuò)誤的。理由是：一是從87號令第四十二條的規(guī)定看，投標(biāo)人參加開標(biāo)主要是行使監(jiān)督的權(quán)利，未參加開標(biāo)視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果，可見不參加開標(biāo)是允許的，不會導(dǎo)致投標(biāo)無效；二是從招標(biāo)文件看，其沒有將未提供防疫信息表，或者不參加開標(biāo)活動(dòng)作為無效投標(biāo)的情形。退一步講，即使招標(biāo)文件作出認(rèn)定投標(biāo)無效的類似規(guī)定，也屬于《實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)所規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形?？傊?，在政府采購活動(dòng)中，不得以供應(yīng)商不符合防疫填表要求而未參加開標(biāo)活動(dòng)為由，認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效。

第二，不能因非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題認(rèn)定供應(yīng)商投標(biāo)無效。

某塑膠公司投標(biāo)文件封面僅是與招標(biāo)文件要求的樣式不完全相符，且招標(biāo)文件前后要求不一。對于這些非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題，對供應(yīng)商作無效投標(biāo)處理，是不符合《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》規(guī)定的，不利于促進(jìn)公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境。

（作者系江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級律師、高級合伙人）

【小編有話說】

事實(shí)上，小編在平時(shí)的工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)類似的案例，供應(yīng)商常常因?yàn)橐恍┲T如格式類的非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)問題而與中標(biāo)或成交失之交臂。

但反觀講，這其中有供應(yīng)商和評審專家的原因，但是否存在采購人的問題呢？采購人其實(shí)也可以盡量簡化供應(yīng)商提交的材料，刪除非必要的格式，從而給供應(yīng)商提供便利，降低因“低級錯(cuò)誤”而導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗率，提高采購效率。

【法律鏈接】

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）

第四十二條開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)人代表對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

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