優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上

【來自實(shí)踐】

優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上

——河北省滄州市優(yōu)化政采營商環(huán)境的實(shí)踐與思考

■ 胡琳

近年來，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展越來越受到關(guān)注。為幫助企業(yè)減負(fù)，方便供應(yīng)商參與政府采購，河北省滄州市財(cái)政局采取了一系列舉措優(yōu)化營商環(huán)境。

多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。如，推進(jìn)政府采購項(xiàng)目啟動(dòng)全流程電子化，免費(fèi)為供應(yīng)商提供電子采購文件；推廣網(wǎng)上商城，增加供應(yīng)商參與政府采購的機(jī)會(huì)；新科技全方位應(yīng)用于政府采購過程中，為相關(guān)主體提供各類輔助服務(wù)，包括交易數(shù)據(jù)分析可視、數(shù)字證書交叉互認(rèn)；結(jié)合電子交易系統(tǒng)，建設(shè)協(xié)同監(jiān)管監(jiān)督子系統(tǒng)、在線督辦子系統(tǒng)、項(xiàng)目備案子系統(tǒng)、四合一遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)監(jiān)控子系統(tǒng)，完成對(duì)政府采購交易全過程的綜合監(jiān)督監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)，對(duì)潛在的圍標(biāo)、串標(biāo)項(xiàng)目提示預(yù)警，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購項(xiàng)目的數(shù)據(jù)綜合查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)表打印等功能。

落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。一方面，全面推進(jìn)供應(yīng)商政府采購合同融資工作。根據(jù)《滄州市市級(jí)政府采購支持供應(yīng)商信用融資辦法（試行）》，支持銀行以信用考核為基礎(chǔ)，依據(jù)政府采購合同，按優(yōu)于一般企業(yè)的融資價(jià)格，并且不要求供應(yīng)商提供財(cái)產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保，向政府采購供應(yīng)商提供融資貸款業(yè)務(wù)。財(cái)政部門積極為銀行和供應(yīng)商的信用融資搭建平臺(tái)，提供雙方對(duì)接機(jī)會(huì)和相關(guān)服務(wù)。積極宣傳政府采購合同融資政策，要求采購人和代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中載明此條款，配合金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)政府采購融資辦法，如張家口銀行的《政府采購供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)管理辦法》已出臺(tái)，為中小企業(yè)政府采購融資帶去實(shí)惠。另一方面，認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)在政府采購方面的相關(guān)規(guī)定。為進(jìn)一步落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，滄州市出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化在政府采購預(yù)算中預(yù)留中小企業(yè)份額的通知》,要求各采購單位在編制2021年政府采購預(yù)算時(shí)，按規(guī)定填報(bào)本部門、本單位專門面向中小企業(yè)、小微企業(yè)的政府采購預(yù)留份額。

優(yōu)化辦事程序，降低政府采購廢標(biāo)率。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化采購活動(dòng)辦事程序有關(guān)要求，對(duì)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供；除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料；對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

實(shí)施績效管理。為全面實(shí)施政府采購績效管理，滄州市財(cái)政局出臺(tái)了《滄州市市級(jí)政府采購績效管理辦法》，從四個(gè)方面以績效評(píng)價(jià)的方式督促政府采購各項(xiàng)相關(guān)政策的落實(shí)。一是設(shè)置政府采購績效的框架、內(nèi)容、目標(biāo)，政府采購績效評(píng)價(jià)指標(biāo)(評(píng)價(jià)內(nèi)容)、權(quán)重、績效目標(biāo)、指標(biāo)計(jì)算公式、評(píng)價(jià)規(guī)則等。二是實(shí)施運(yùn)行監(jiān)控管理。圍繞確定的政府采購績效目標(biāo)，通過動(dòng)態(tài)或定期采集項(xiàng)目管理信息和績效運(yùn)行信息，對(duì)政府采購績效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開展監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政府采購績效運(yùn)行中的問題，促進(jìn)績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)進(jìn)行中項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴密切關(guān)注，及時(shí)處理。三是實(shí)施績效評(píng)價(jià)管理。待預(yù)算執(zhí)行完畢或項(xiàng)目完成后，運(yùn)用科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)政府采購過程和結(jié)果的合法性、經(jīng)濟(jì)性、效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的運(yùn)行情況。四是進(jìn)行結(jié)果應(yīng)用管理。將開展政府采購績效管理所形成的績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)等績效信息，通過反饋整改、信息公開、激勵(lì)約束等方式，提高政府采購質(zhì)量和效率。同時(shí)政府采購績效結(jié)果可通報(bào)至單位。

優(yōu)化營商環(huán)境過程中存在的問題

中小企業(yè)政策落實(shí)有偏差。一是采購人并未嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)中小企業(yè)采購預(yù)留30%的份額比例；二是對(duì)中小微企業(yè)的價(jià)格給與6%-10%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，采購人和代理機(jī)構(gòu)未在招標(biāo)文件中載明，且該問題經(jīng)常出現(xiàn)。

招標(biāo)文件中歧視性（不公平）條款偶有存在。對(duì)特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件，限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商，這些問題在代理機(jī)構(gòu)檢查中偶有發(fā)現(xiàn)。

供應(yīng)商融資情況尚不樂觀。2016年以來，滄州市財(cái)政局政府采購科與7家銀行簽署《政府采購合同融資業(yè)務(wù)合作協(xié)議》，其中2019年完成1筆交易，2020年完成1筆交易，實(shí)際完成交易量有限。經(jīng)過調(diào)查，出現(xiàn)該問題主要有以下三方面的原因，一是銀行手續(xù)繁瑣，要求提供的資料多、時(shí)間長；二是企業(yè)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不符合銀行的放貸標(biāo)準(zhǔn)；三是采購人與銀行不存在直接關(guān)系，溝通不暢，配合不佳，不利于銀行辦理業(yè)務(wù)及對(duì)資金收付的管控。

政府采購資金支付制度不完善。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，要求采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件與合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。但未對(duì)支付金額比例做出說明，這樣就賦予了采購人過多的自由裁量權(quán)，不能有效落實(shí)國家優(yōu)化營商環(huán)境的政策。

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議

強(qiáng)化制度建設(shè)。建議金融部門盡快出臺(tái)簡化政府采購融資的相關(guān)辦法。目前有些地方的建設(shè)銀行、興業(yè)銀行正在積極籌劃、溝通簡化相關(guān)的流程、資料。建議設(shè)立培訓(xùn)制度，使培訓(xùn)常態(tài)化、固定化。由于每年都有新登記從業(yè)的代理機(jī)構(gòu)、新的采購專管員和評(píng)審專家，而政府采購工作涉及的政策性強(qiáng)、文件更新多，所以培訓(xùn)工作任重道遠(yuǎn)，應(yīng)長期堅(jiān)持。

進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。具體來講，一是積極推進(jìn)建設(shè)政府采購電子化平臺(tái)，建立健全統(tǒng)一的信息規(guī)范，推進(jìn)與公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息公開、共享，提高供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的便利程度；二是建立政府采購信息數(shù)據(jù)庫，方便政府采購當(dāng)事人及時(shí)、有效地提取到相關(guān)信息。三是應(yīng)逐步建立電子化政府采購平臺(tái)與財(cái)政業(yè)務(wù)、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化用戶反饋等線上流程，真正使財(cái)政工作移步云端。

借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。此前廈門市財(cái)政局印發(fā)了關(guān)于運(yùn)用政府采購政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的通知，要求加快對(duì)中小企業(yè)資金支付進(jìn)度，減輕供應(yīng)商墊款壓力，采用分期付款方式的按不同進(jìn)度要求向中小企業(yè)支付貨款。另外，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》還要求，采購人認(rèn)為具備相關(guān)條件的，明確對(duì)中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施。對(duì)此，可借鑒廈門的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合滄州市的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購惠企政策，最大限度發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)滄州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的杠桿作用。

（作者單位：河北省滄州市財(cái)政局）

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