寬進、嚴(yán)管、便捷，一樣都不能少

【聚焦框架協(xié)議采購】

寬進、嚴(yán)管、便捷，一樣都不能少

——北京市市級行政事業(yè)單位2020-2022年度物業(yè)定點服務(wù)政府采購項目紀(jì)實

■ 本報記者 楊文君

窗外，凜冬已至，寒風(fēng)呼嘯；窗內(nèi)，參加2020-2022年度北京物業(yè)定點服務(wù)政府采購項目的供應(yīng)商卻暖在心頭，笑在臉上。北京市政府采購中心（以下簡稱“中心”）的工作人員告訴記者，該項目“寬進、嚴(yán)管、便捷”的特點正是這些供應(yīng)商滿意的源泉。

寬進：能簡盡簡，優(yōu)化營商環(huán)境

“什么是政府采購？能不能參與政采項目？敢不敢接洽政采訂單？”這是很多小微型物業(yè)服務(wù)企業(yè)的疑惑與擔(dān)心。為打消此類供應(yīng)商參與“北京市市級行政事業(yè)單位2020-2022年度物業(yè)定點服務(wù)政府采購項目”（以下簡稱“本期物業(yè)定點服務(wù)采購項目”）的疑慮，在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，中心打造了一套“能簡盡簡，應(yīng)進則進”的備案采購模式。

打開本期物業(yè)定點服務(wù)采購項目的備案文件，記者看到，供應(yīng)商需要提交的材料非常精簡，具體包括：備案函、法定代表人聲明或授權(quán)書、營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、資信證明、稅收記錄、社保記錄、無重大違法記錄證明聲明，共計“七大樣”。

對此，中心負(fù)責(zé)備案的工作人員向記者介紹道：“我們這次對供應(yīng)商備案申請材料的內(nèi)容進行了瘦身和整合，刪除了身份證復(fù)印件、授權(quán)代表簽字等非必要內(nèi)容。另外，鑒于小微型物業(yè)服務(wù)企業(yè)居多的情況，并考慮到它們受疫情影響的效益問題，中心對稅收記錄和社保記錄的繳納時間、形式進行了適當(dāng)調(diào)整與放寬，比如將繳納時間從此前的備案前6個月改為備案前1年，再如稅收記錄反映任意稅種即可?！?/span>

在中心的努力下，該項目第一次入圍的供應(yīng)商數(shù)量超過1700家。

即便如此，仍有一些想?yún)⑴c、能參加的供應(yīng)商沒有及時備案，于是中心在去年12月進行了一次“補錄”。據(jù)了解，二次備案更加簡單快捷，采取了承諾制，要求供應(yīng)商提交的材料從7項變?yōu)?/span>4項，供應(yīng)商可“以一代三”，憑一紙承諾替代此前的“稅收+社保+無重大違法”記錄，備案時只需提交備案函、法定代表人聲明或授權(quán)書，法人、其他組織或者自然人證明文件以及資格條件承諾書。據(jù)統(tǒng)計，中心在二次備案中成功補招了400多家供應(yīng)商。

此外，為進一步方便供應(yīng)商參與項目備案，中心對材料的填寫格式作了簡化。對于很多材料，供應(yīng)商簽字蓋章即可，需要自主填寫的內(nèi)容少之又少，這有效降低了因格式填寫等低級錯誤導(dǎo)致的備案失敗率。

然而，百密可能仍有一疏。據(jù)了解，有些供應(yīng)商依然出現(xiàn)了材料提交或填寫錯誤的問題，對此，中心在規(guī)定時間內(nèi)給予其修正的機會，告知其不合格的原因并引導(dǎo)其成功完成備案，最終，供應(yīng)商備案合格率高達97%。

嚴(yán)管：分級考核，保證服務(wù)質(zhì)量

寬進的采購模式讓供應(yīng)商喜上眉梢，但采購人不免發(fā)出疑問：這些供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量有保障嗎？比如，供應(yīng)商向采購人提供的物業(yè)管理或?qū)I(yè)服務(wù)不滿足合同約定，經(jīng)中心或者采購人催告后在合理期限內(nèi)未能及時有效糾正；拒絕采購人合理議價要求；提供虛假單據(jù)、發(fā)票及相關(guān)憑證……面對這些情況，采購人該怎么辦？

“為了讓采購人買得放心與安心，我們采取了分級考核的‘標(biāo)后’管理模式?！敝行呢?fù)責(zé)標(biāo)后管理的工作人員告訴記者。

記者了解到，入圍的供應(yīng)商都要同中心簽署一份框架協(xié)議，框架協(xié)議對上述采購人的擔(dān)心均有保障性規(guī)定。

根據(jù)框架協(xié)議的規(guī)定，如果供應(yīng)商未能按照規(guī)定履約，中心將根據(jù)違約行為的嚴(yán)重程度對供應(yīng)商采取口頭約談、掛網(wǎng)警示、責(zé)成限期整改、暫停供應(yīng)商定點服務(wù)資格1至3個月、取消定點服務(wù)供應(yīng)商資格、禁止供應(yīng)商下期入圍的6種方式。截至記者采訪時，該項目本期累計對547家供應(yīng)商進行了掛網(wǎng)警示并責(zé)成限期整改，因整改未完成或未到位暫停311家供應(yīng)商的服務(wù)資格。

“針對該項目的履約驗收，我們首次開展了標(biāo)后物業(yè)檢查。”中心標(biāo)后管理負(fù)責(zé)人具體解釋道，去年12月，中心根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)量和規(guī)模，選取了大、中、小型的5家企業(yè)進行抽查，通過實地檢查、向采購人發(fā)放調(diào)查問卷等方式對這5家企業(yè)評分。經(jīng)評審，有兩家企業(yè)的得分為60多分，依據(jù)北京市財政局《北京市市級協(xié)議供貨和定點服務(wù)供應(yīng)商監(jiān)督考核暫行辦法》，中心將對其進行約談并責(zé)令其限期整改。

“但我們還是慎用‘取消資格’這一處罰措施的。下一步，中心將根據(jù)檢查工作情況，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化‘標(biāo)后’管理工作?！?中心標(biāo)后管理負(fù)責(zé)人強調(diào)。

便捷：電子操作，市區(qū)共享免跑腿

千里迢迢去投標(biāo)，人員聚集恐不好。據(jù)介紹，由于本期物業(yè)定點服務(wù)采購項目首次要求各區(qū)共享市級集中采購機構(gòu)協(xié)議入圍結(jié)果，導(dǎo)致供應(yīng)商數(shù)量激增，并呈現(xiàn)出廣而散的分布態(tài)勢。如果采取線下備案的方式，位于郊區(qū)的供應(yīng)商可能因長途跋涉而倍感勞頓，同時可能引起人員聚集，不利于疫情防控。

為此，中心首次采取了電子備案的方式。備案文件明確，本項目備案申請材料提交至電子系統(tǒng)，一律不接受紙質(zhì)備案申請材料。

為了實現(xiàn)電子備案中 “讓數(shù)據(jù)多跑路，讓供應(yīng)商少跑腿”的初衷，解決供應(yīng)商電子化操作難題，中心專門設(shè)置了電子備案申請材料制作技術(shù)咨詢電話和CA數(shù)字認(rèn)證證書辦理咨詢電話，同時還在相關(guān)系統(tǒng)上提供了線上備案操作使用說明和視頻教程。在中心負(fù)責(zé)備案的工作人員記憶里，備案期間，辦公室的電話每天都是響鈴不斷。

目前，從材料申請到提交，從資料補正到協(xié)議續(xù)簽，該項目備案基本實現(xiàn)了全流程電子化。此外，中心還充分利用短信平臺多次向供應(yīng)商預(yù)留的手機號碼發(fā)送通知，實現(xiàn)備案及標(biāo)后管理全過程的跟蹤提醒。“但唯一遺憾的是，框架協(xié)議的簽訂還不是線上操作。”中心負(fù)責(zé)備案的工作人員說，結(jié)合疫情防控的要求，中心通過郵寄的方式與供應(yīng)商完成框架協(xié)議的簽訂。下一步，中心將升級“標(biāo)后”管理平臺，以期早日實現(xiàn)框架協(xié)議的電子簽章。

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