如何認定中小企業(yè)所屬的行業(yè)

【實務探討】

如何認定中小企業(yè)所屬的行業(yè)

■ 楊明

日前，財政部會同工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），該辦法于2021年1月1日起施行。新辦法施行后，作為一線政府采購代理機構從業(yè)人員，筆者現(xiàn)階段遇到了一個問題，即在中小企業(yè)劃分標準中該如何認定企業(yè)所屬行業(yè)？筆者試著談一些這方面的淺見，供大家參考。

新辦法第十二條明確，“采購文件應當明確以下內容……（六）明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)”，同時在附件《中小企業(yè)聲明函》也載明“（標的名稱），屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）”，括號內容應由提供聲明的供應商填寫。前后文對照，不難理解“所屬行業(yè)”應當由采購標的物來界定，即采購物屬于哪個行業(yè)的產品，那么就按哪個行業(yè)的劃型標準來判定企業(yè)規(guī)模（詳見《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》），對于需要確定企業(yè)規(guī)模的供應商等主體有一定引導作用，也符合目前倡導的信息公開及優(yōu)化營商環(huán)境的整體思路。但從實際操作的角度來講，筆者對上述要求存有一些粗淺的見解。

眾所周知，行業(yè)分類是一個社會經濟學概念，其主要目的是為政府的各種預測、決策提供宏觀統(tǒng)計信息?，F(xiàn)行國家標準《國民經濟行業(yè)分類》GB/T 4754-2017第3.3條規(guī)定了確定單位行業(yè)歸屬的原則，“本標準按照單位的主要經濟活動確定其行業(yè)性質。當單位從事一種經濟活動時，則按照該經濟活動確定單位的行業(yè)；當單位從事兩種以上的經濟活動時，則按照主要活動確定單位的行業(yè)”。按以上原則，筆者認為，企業(yè)在工商登記確定經營范圍時已經明確了其業(yè)務活動的內容及生產經營方向，也就確定了其所屬行業(yè)，不應因其某一時間段提供了某一類產品而調整其行業(yè)屬性。那么其在政府采購活動中，也不能因標的物的變更而影響其行業(yè)分類，企業(yè)規(guī)模應由其自身所屬行業(yè)標準來劃分，而非根據政府采購標的物所屬行業(yè)來劃分，否則一個企業(yè)行業(yè)屬性存在不確定性，甚至可能出現(xiàn)一個企業(yè)屬于多個行業(yè)的情形，難以確定其規(guī)模大小。鑒于此，筆者建議有關部門針對上述問題作進一步解讀說明，避免按照現(xiàn)行辦法出現(xiàn)企業(yè)規(guī)模認定適用行業(yè)錯誤的情況。

此外，在實際工作中筆者發(fā)現(xiàn)，要在采購文件中明確采購標的對應的所屬行業(yè)實非易事。在采購文件中載明標的物對應行業(yè)，目的是為了確定參加政府采購活動的供應商符合中小企業(yè)劃型標準，因此在采購文件中載明的行業(yè)就應該對應《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》中的16個類型，不宜將行業(yè)類型寫得過細，如“谷物種植業(yè)”在《國民經濟行業(yè)分類》中歸入“農、林、牧、漁業(yè)”，那么，采購文件中宜載明是“農、林、牧、漁業(yè)”而不宜明確為“谷物種植業(yè)”，同樣，“谷物磨制業(yè)”宜載明為“制造業(yè)”，便于相關主體比對《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》。

具體到標的物的行業(yè)，可以根據工業(yè)和信息化部發(fā)布的中小企業(yè)規(guī)模類型自測小程序查詢。以貨物采購為例，筆者查閱《政府采購品目分類目錄》發(fā)現(xiàn)，其中A類的有形貨物，大多數屬于制造業(yè)。對于貨物采購，筆者認為，只需要認定貨物制造商的規(guī)模。比如食品類，米面油肉這些很容易讓人聯(lián)想到是“農、林、牧、漁業(yè)”產物。以米為例，其常規(guī)形態(tài)有稻、米、飯等，筆者在《2017國民經濟行業(yè)分類注釋》（網絡版）中查詢發(fā)現(xiàn)，稻對應農業(yè)中的谷物種植，米對應制造業(yè)中的稻谷加工，因而如果是采購大米，應該選擇制造業(yè)，如果是采購未去殼的稻谷，才應該選擇農業(yè)。同樣，采購肉類應該選擇屠宰及肉類加工的制造業(yè)，采購活雞活魚應該選擇家禽、水產養(yǎng)殖對應的農林牧漁業(yè)。如此可見，根據標的物判定企業(yè)所屬行業(yè)的難度較大。

當然，筆者的方法還比較粗陋，實際工作中還需要從業(yè)人員憑借經驗和知識積累，才能更好地作出判斷，以免因采購文件中所列行業(yè)不準確而影響項目實施。

（作者單位：四川國際招標有限責任公司）

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