海口政府采購(gòu)事件解剖

【?？谡少?gòu)事件跟蹤報(bào)道（一）】

日前，因媒體關(guān)于《?？冢?ldquo;五無(wú)”企業(yè)緣何贏得590萬(wàn)政府采購(gòu)大單》的報(bào)道，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的?？谑姓少?gòu)中心和政府采購(gòu)一下子成為問(wèn)題的焦點(diǎn)。那么，事情的真相是什么？請(qǐng)看——

?？谡少?gòu)事件解剖

本報(bào)記者 吳敏  周黎潔

一石激起千層浪。

近日，新華社記者的一篇報(bào)道——《海口：“五無(wú)”企業(yè)緣何贏得590萬(wàn)政府采購(gòu)大單？》政府采購(gòu)又一次被推到了風(fēng)口浪尖（以下簡(jiǎn)稱“海口政府采購(gòu)事件”）。

作為政府采購(gòu)的專業(yè)性媒體，對(duì)于此事件，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》認(rèn)為問(wèn)題的關(guān)鍵是招標(biāo)程序是否符合《政府采購(gòu)法》的規(guī)定、這家企業(yè)是否符合《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的合法投標(biāo)主體，是否符合《政府采購(gòu)法》第22條的規(guī)定。此外，不是最低價(jià)中標(biāo)要看該項(xiàng)目是適用什么評(píng)標(biāo)辦法。作為專業(yè)媒體，我們將從項(xiàng)目的招標(biāo)公告入手層層解剖該事件，還原事件的真相。

公告載明“聯(lián)合體投標(biāo)”的演變過(guò)程

記者在網(wǎng)上查到了涉及這一采購(gòu)項(xiàng)目的3個(gè)公告：4月28日的招標(biāo)公告、5月12日的更正公告以及5月31日的中標(biāo)公告。公告明確了?？谡少?gòu)事件涉及的關(guān)鍵元素。通過(guò)這幾個(gè)公告也清楚地看到從“本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)”到“本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)”的過(guò)程。

2011年4月28日，海南省海口市政府采購(gòu)中心在海南省財(cái)政廳網(wǎng)站以及中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布了《?？谑姓少?gòu)中心關(guān)于?？谑腥嗣襻t(yī)院醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的公告》。公告稱，?？谑姓少?gòu)中心受?？谑腥嗣襻t(yī)院的委托，對(duì)醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)為HKGP2011-58）進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，第1項(xiàng)是社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)；第2項(xiàng)是服務(wù)器，業(yè)務(wù)終端，打印機(jī)，UPS電源，服務(wù)器機(jī)柜，數(shù)據(jù)交換詢一體機(jī)，數(shù)據(jù)庫(kù)安全保護(hù)軟件，Windows 2008 Server，SQL server 2008數(shù)據(jù)庫(kù)，讀卡器，存儲(chǔ)設(shè)備，觸摸查機(jī)等貨物。項(xiàng)目預(yù)算為600萬(wàn)元。

同時(shí)，該公告明確了?？谡少?gòu)事件中的一個(gè)關(guān)鍵元素，即投標(biāo)人資格。公告中“投標(biāo)人資格要求”包括3項(xiàng)內(nèi)容：一是要求投標(biāo)人必須符合《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定的條件。二是采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況要求的特定資格條件，包括注冊(cè)資金400萬(wàn)元及以上；為保障本項(xiàng)目的售后服務(wù)，投標(biāo)產(chǎn)品由廠家或投標(biāo)人負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)售后服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)附上廠家或投標(biāo)人售后服務(wù)承諾書(shū)；具有國(guó)家認(rèn)定的軟件企業(yè)證書(shū)；具備省級(jí)以上系統(tǒng)集成資質(zhì)證書(shū)或技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)。三是明確本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

該公告顯示，采購(gòu)文件出售時(shí)間為2011年4月28日至2011年5月11日下午17時(shí)（上午8：30-12：00，下午13：30-16：30，節(jié)假日除外）。遞交投標(biāo)文件截止及開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2011年5月19日上午9:30（北京時(shí)間）；遞交投標(biāo)文件及開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)在?？谑姓少?gòu)中心開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議室3。

5月12日，海口市政府采購(gòu)中心就該項(xiàng)目在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)出了一則更改公告即《?？谑腥嗣襻t(yī)院關(guān)于醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目更改的公告》。更正公告包括3項(xiàng)內(nèi)容，一是將原采購(gòu)文件第一章投標(biāo)邀請(qǐng)中的第3條“投標(biāo)人資格要求”的第3點(diǎn)“本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)”更改為“本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)”。二是將原采購(gòu)文件第二章項(xiàng)目需求一覽表第14項(xiàng)“數(shù)據(jù)交換機(jī)”8臺(tái)，更改為“樓層交換機(jī)3臺(tái)，核心交換機(jī)5臺(tái)”。

三是將采購(gòu)文件出售時(shí)間延長(zhǎng)至2011年5月19日下午17時(shí)；標(biāo)書(shū)質(zhì)疑截止時(shí)間延長(zhǎng)至2011年5月20日下午16∶00；遞交投標(biāo)文件截止及開(kāi)標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)至2011年5月31日上午9∶30；繳交投標(biāo)保證金到賬截止時(shí)間延長(zhǎng)至2011年5月26日16∶00。

在5月31日的中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及海南省財(cái)政廳網(wǎng)站上，?？谑姓少?gòu)中心對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布了中標(biāo)公告，即《?？谑姓少?gòu)中心關(guān)于醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)的公告》。公告顯示，?？谑姓少?gòu)中心于2011年5月31日對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了開(kāi)標(biāo)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審及采購(gòu)人確認(rèn)，本項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商為?？谛呛＠_(dá)軟件開(kāi)發(fā)有限公司，中標(biāo)金額為伍佰玖拾萬(wàn)元整（￥5,900,000.00）。

僅就上述采購(gòu)程序而言，該項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告、更改公告、中標(biāo)公告，從時(shí)間上來(lái)講，均符合《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部部長(zhǎng)令第18號(hào)）第27條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。該項(xiàng)目在5月12日發(fā)布的更改公告中的3項(xiàng)內(nèi)容，均是對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性改變。因此，將開(kāi)標(biāo)時(shí)間順延至2011年5月31日是符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條規(guī)定的。

但從公告內(nèi)容來(lái)看，存在瑕疵。如更正公告中沒(méi)有包含采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式；首次公告日期；采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人和電話等。中標(biāo)公告中沒(méi)有包含合同履行日期和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單兩項(xiàng)。這些均不符合《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部部長(zhǎng)令第19號(hào)）第12、13條規(guī)定。

此外，為什么該項(xiàng)目要將“本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)”更改為“本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)”呢？而聯(lián)合體投標(biāo)的問(wèn)題，恰恰是目前該事件中爭(zhēng)議最多的地方。10月12日，?？谑姓少?gòu)中心主任蔡?hào)|海在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“在4月28日的招標(biāo)公告中明確‘本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)’，但是公告發(fā)出后，采購(gòu)人也就是?？谑腥嗣襻t(yī)院提出，可以允許聯(lián)合體投標(biāo)。因此，在5月12日的更改公告中明確‘本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)’。這一更改公告按法律規(guī)定在指定媒體上進(jìn)行了公示，同時(shí)告知了所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的供應(yīng)商。”

聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)滿足哪些條件

在?？谡少?gòu)事件中，聯(lián)合體中各個(gè)公司應(yīng)當(dāng)滿足什么樣的條件、是否滿足這些資格條件是關(guān)鍵因素。

10月12日，蔡?hào)|海在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在該項(xiàng)目中，?？谛呛＠_(dá)軟件開(kāi)發(fā)有限公司與四川九陣科技有限公司是聯(lián)合體投標(biāo)，兩家公司組成聯(lián)合體后，名義上的投標(biāo)人是?？谛呛＠_(dá)軟件開(kāi)發(fā)有限公司。蔡?hào)|海表示，既然兩家公司是聯(lián)合體投標(biāo)，因此，5月31日發(fā)布的中標(biāo)公告中稱“本項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商為?？谛呛＠_(dá)軟件開(kāi)發(fā)有限公司”也是指聯(lián)合體中標(biāo)。

那么，法律對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)中各方資質(zhì)的問(wèn)題是怎么規(guī)定的呢？在聯(lián)合體投標(biāo)中，聯(lián)合體提供的所有資質(zhì)證明是否就代表了聯(lián)合體的名義公司海口星海利達(dá)軟件開(kāi)發(fā)有限公司的資質(zhì)證明呢？海口星海利達(dá)軟件開(kāi)發(fā)有限公司與四川九陣科技有限公司各自又分別應(yīng)當(dāng)提交哪些資質(zhì)材料才算合規(guī)合法？政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這取決于法律的相關(guān)規(guī)定以及招標(biāo)文件的特別規(guī)定。

《政府采購(gòu)法》第24條規(guī)定，兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第22條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條規(guī)定，兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第22條第一款規(guī)定的條件。上述2個(gè)條款中所稱的《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定的內(nèi)容是：供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。而《政府采購(gòu)法》第22條第一款，是指上述（一）至（六）條的規(guī)定。

根據(jù)該項(xiàng)目4月28日發(fā)布的招標(biāo)公告顯示，該項(xiàng)目要求的資質(zhì)條件“國(guó)家認(rèn)定的軟件企業(yè)證書(shū)和省級(jí)以上系統(tǒng)集成資質(zhì)證書(shū)”屬于采購(gòu)人對(duì)投標(biāo)人提出的特定條件。在該聯(lián)合體投標(biāo)中，只要聯(lián)合體一方四川九陣科技有限公司擁有就可以了。

但是業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)，另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，不管采購(gòu)人要求的投標(biāo)人的特定資格條件是什么，但只要是政府采購(gòu)的投標(biāo)人，都應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》第22條的規(guī)定，也就是說(shuō)，?？谛呛＠_(dá)軟件開(kāi)發(fā)有限公司應(yīng)當(dāng)“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”等。

就在?？谡少?gòu)事件還未平息時(shí)，財(cái)政部在2011年10月11日發(fā)布的第32號(hào)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告中，對(duì)公安部邊防管理局實(shí)景互動(dòng)對(duì)抗實(shí)彈（模擬）射擊系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案作出的投訴處理是，因中標(biāo)人沒(méi)有提供繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，財(cái)政部依據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》責(zé)令采購(gòu)人重新展開(kāi)采購(gòu)活動(dòng)。

投標(biāo)人資質(zhì)應(yīng)由誰(shuí)審？

另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，?？谛呛＠_(dá)軟件開(kāi)發(fā)有限公司是不是“五無(wú)企業(yè)”，其投標(biāo)身份是否合法該由誰(shuí)來(lái)審核？采購(gòu)人？評(píng)標(biāo)委員會(huì)？集采機(jī)構(gòu)？

讓我們看看法律又是怎么規(guī)定的。

按照《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)“五無(wú)企業(yè)”的質(zhì)疑，按內(nèi)容來(lái)劃分，中標(biāo)前是否有繳納社保資金記錄和繳納營(yíng)業(yè)稅記錄兩項(xiàng)屬于《政府采購(gòu)法》第22條第一款規(guī)范的內(nèi)容；軟件企業(yè)資質(zhì)證書(shū)屬于《政府采購(gòu)法》第22條第二款、第23條、第24條以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條規(guī)范的內(nèi)容；辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式兩項(xiàng)屬于工商管理企業(yè)注冊(cè)、登記以及《公司法》規(guī)范的內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)專家指出，這一事件中，至少涉及以下幾方當(dāng)事人：采購(gòu)人即?？谑腥嗣襻t(yī)院、聯(lián)合體投標(biāo)人之一的?？谛呛＠_(dá)軟件開(kāi)發(fā)有限公司、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)即?？谑姓少?gòu)中心以及該項(xiàng)目評(píng)審專家。據(jù)了解，?？谑姓少?gòu)中心隸屬于?？谑姓碧幖?jí)單位，目前委托該市財(cái)政局代管。

《政府采購(gòu)法》第23條規(guī)定，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明材料和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。由此可見(jiàn)，采購(gòu)人即海口市人民醫(yī)院可以對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第44條規(guī)定，評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行以下職責(zé)，包括審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)。從這一規(guī)定看，評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)負(fù)有審查的法定義務(wù)。而招標(biāo)采購(gòu)單位在這一環(huán)節(jié)則負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作。根據(jù)該管理辦法第2條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位是指采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在該項(xiàng)目中即指?？谑腥嗣襻t(yī)院和?？谑姓少?gòu)中心。

而作為投標(biāo)人的?？谛呛＠_(dá)軟件開(kāi)發(fā)有限公司，必須滿足《政府采購(gòu)法》第22條的規(guī)定，比如需要提供繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄的證明等，如果該公司未提供以上資質(zhì)證明，也將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

那么，作為該項(xiàng)目組織者之一的海口市政府采購(gòu)中心對(duì)投標(biāo)人的資格審查該不該負(fù)責(zé)？相關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定。但是，在實(shí)踐中，有些采購(gòu)中心為防止投標(biāo)人資格審查不嚴(yán)出現(xiàn)后續(xù)糾紛，在評(píng)標(biāo)之后，會(huì)由專人負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行復(fù)核。

那么，?？谛呛＠_(dá)軟件開(kāi)發(fā)有限公司在投標(biāo)時(shí)是否提交了《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的資質(zhì)證明，比如媒體關(guān)注的提供繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄？評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)究竟是如何把關(guān)的？對(duì)于這些問(wèn)題，截至記者發(fā)稿時(shí)，?？谑邢嚓P(guān)方面說(shuō)正在核實(shí)投標(biāo)企業(yè)提供的相關(guān)資質(zhì)證明，并答應(yīng)記者將在核實(shí)后第一時(shí)間告知情況。

該項(xiàng)目采用的是綜合評(píng)分法

為何出價(jià)400萬(wàn)元的企業(yè)未中標(biāo)，?？谛呛＠_(dá)軟件開(kāi)發(fā)有限公司與四川九陣科技有限公司組成的聯(lián)合體卻以590萬(wàn)元競(jìng)標(biāo)成功？

記者了解到，該項(xiàng)目的評(píng)審辦法采用的是綜合評(píng)分法。上述聯(lián)合體的出價(jià)為590萬(wàn)元，但并不是投標(biāo)出價(jià)中的最高價(jià)。專家評(píng)審的結(jié)果是，上述聯(lián)合體綜合評(píng)分排名第一。因此，最終中標(biāo)者是上述聯(lián)合體。

政府采購(gòu)有哪些評(píng)標(biāo)方法？《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第50條明確規(guī)定，貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法為最低價(jià)評(píng)標(biāo)、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。第51條規(guī)定，最低價(jià)評(píng)標(biāo)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。第52條也規(guī)定了綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)分總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。目前，在實(shí)踐中采用比較多的是綜合評(píng)分法。

目前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)正式對(duì)該事件展開(kāi)調(diào)查。關(guān)于本事件的進(jìn)展情況，本報(bào)將跟蹤報(bào)道。