對政府采購違法行為處理的幾點(diǎn)建議

對政府采購違法行為處理的幾點(diǎn)建議

■ 張聯(lián)成

財(cái)政部日前公開《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）后，行業(yè)內(nèi)外、相關(guān)專家學(xué)者對此熱議不斷，紛紛為修法建言獻(xiàn)策。

筆者認(rèn)為，《征求意見稿》與現(xiàn)行的政府采購法相比，法律責(zé)任方面進(jìn)行了健全與完善。但對代理機(jī)構(gòu)違法行為追究法律責(zé)任時，只關(guān)注對單位的責(zé)任追究，忽略了對主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任追究。如果因某個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所做項(xiàng)目出現(xiàn)問題其所在的單位被禁止代理政府采購業(yè)務(wù)，那么該單位的其他從業(yè)人員會因此，在一定期限內(nèi)停業(yè)不得開展政府采購代理業(yè)務(wù)，而該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則可“拍屁股”走人換個代理機(jī)構(gòu)繼續(xù)“重操舊業(yè)”。如此承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，對代理機(jī)構(gòu)、其他工作人員都不公平，也不符合優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。此外，《征求意見稿》還存在因代理機(jī)構(gòu)的所有制形式不同，而“同事不同罰”的情形。這也違背《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十條“國家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)”的規(guī)定。基于以上原因，筆者建議《征求意見稿》增加部分違法行為主體及處罰的規(guī)定，具體修改建議如下。

第一百二十八條【采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任】采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并可對采購代理機(jī)構(gòu)處以十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，將采購代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目工作人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單，一年內(nèi)不得代理政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）......（十）。改為：采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款，并將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目主管人員和其他直接責(zé)任人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單，一到三年內(nèi)不得代理政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并將該負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的直接責(zé)任人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單，終身不得從事代理政府采購活動業(yè)務(wù)：（一）......(十一）未依法妥善保存采購文件資料，或違法偽造、變造、隱匿、銷毀采購文件資料的；（十二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；（十三）與省級以上政府采購網(wǎng)上備案信息不一致的。

第一百二十九條【集中采購機(jī)構(gòu)的特別責(zé)任】集中采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離的；（二）將集中采購項(xiàng)目委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購的；（三）從事營利活動的；（四）在考核中虛報業(yè)績，隱瞞真實(shí)情況的。改為：集中采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報，并將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目工作人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單，一年內(nèi)不得代理政府采購活動......。

第一百三十條【評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組和評審小組成員責(zé)任】評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組和評審小組成員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以上十萬元以下罰款，并禁止其參加政府采購評審活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任......改為：【評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組和評審小組成員責(zé)任】評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組和評審小組成員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以上十萬元以下罰款，并將其列入政府采購嚴(yán)重失信名單，禁止其一到五年內(nèi)參加政府采購評審活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并將其列入政府采購嚴(yán)重失信名單， 終身禁止其參加政府采購評審活動......。

第一百三十一條【處理情形】違反前四條規(guī)定影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的，按下列情況分別處理：......（二）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，依法認(rèn)定中標(biāo)、成交或者入圍結(jié)果無效、撤銷合同或者認(rèn)定合同無效，從合格的中標(biāo)、成交、入圍候選人中另行確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商；(三).......改為：（二）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，依法認(rèn)定中標(biāo)、成交或者入圍結(jié)果無效，由采購人撤銷合同或者由政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定合同無效，采購人可以從合格的中標(biāo)、成交、入圍候選人中另行確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)；(三).......。

第一百三十二條【供應(yīng)商一般違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令改正，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款：（一）無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍的；（二）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商在法定或約定期限內(nèi)拒絕簽訂政府采購合同的；（三）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商違法轉(zhuǎn)包、分包的。改為：供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令改正，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款，由政府采購監(jiān)督管理部門將其列入政府采購嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購活動.......。

第一百三十四條【供應(yīng)商嚴(yán)重違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，處以十萬元以上六十萬元以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處以六十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可列入政府采購嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購活動，情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)延長至三年，或由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交、入圍的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)及采購參加人員惡意串通的；（四）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其他政府采購參加人行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交、入圍無效。改為：供應(yīng)商有下列情形之一的,處以十萬元以上六十萬元以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，并列入政府采購嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購活動；情節(jié)嚴(yán)重的，處以六十萬元以上一百萬元以下的罰款，并將供應(yīng)商及負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的直接責(zé)任人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單，在一到三年內(nèi)不得參與采購活動；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可列入政府采購嚴(yán)重失信名單，不得參與采購活動，或由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的直接責(zé)任人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單，在一到五年內(nèi)不得參與采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并將該負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的直接責(zé)任人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單，終身不得參與政府采購活動......。

（作者單位：河南永正項(xiàng)目管理有限公司）

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