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對政府采購違法行為處理的幾點(diǎn)建議

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2021-02-22 18:26:30 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

對政府采購違法行為處理的幾點(diǎn)建議

■ 張聯(lián)成

財(cái)政部日前公開《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)后,行業(yè)內(nèi)外、相關(guān)專家學(xué)者對此熱議不斷,紛紛為修法建言獻(xiàn)策。

筆者認(rèn)為,《征求意見稿》與現(xiàn)行的政府采購法相比,法律責(zé)任方面進(jìn)行了健全與完善。但對代理機(jī)構(gòu)違法行為追究法律責(zé)任時,只關(guān)注對單位的責(zé)任追究,忽略了對主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任追究。如果因某個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所做項(xiàng)目出現(xiàn)問題其所在的單位被禁止代理政府采購業(yè)務(wù),那么該單位的其他從業(yè)人員會因此,在一定期限內(nèi)停業(yè)不得開展政府采購代理業(yè)務(wù),而該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則可“拍屁股”走人換個代理機(jī)構(gòu)繼續(xù)“重操舊業(yè)”。如此承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定,對代理機(jī)構(gòu)、其他工作人員都不公平,也不符合優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。此外,《征求意見稿》還存在因代理機(jī)構(gòu)的所有制形式不同,而“同事不同罰”的情形。這也違背《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十條“國家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等,保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)”的規(guī)定。基于以上原因,筆者建議《征求意見稿》增加部分違法行為主體及處罰的規(guī)定,具體修改建議如下。

第一百二十八條【采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任】采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告,并可對采購代理機(jī)構(gòu)處以十萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,將采購代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目工作人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單,一年內(nèi)不得代理政府采購活動;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)......(十)。改為:采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,情節(jié)較輕的,責(zé)令限期改正,給予警告,情節(jié)嚴(yán)重的,處以十萬元以上二十萬元以下罰款,并將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目主管人員和其他直接責(zé)任人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單,一到三年內(nèi)不得代理政府采購活動;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,并將該負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的直接責(zé)任人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單,終身不得從事代理政府采購活動業(yè)務(wù):(一)......(十一)未依法妥善保存采購文件資料,或違法偽造、變造、隱匿、銷毀采購文件資料的;(十二)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;(十三)與省級以上政府采購網(wǎng)上備案信息不一致的。

第一百二十九條【集中采購機(jī)構(gòu)的特別責(zé)任】集中采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告,有違法所得的,并處沒收違法所得,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并予以通報:(一)內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全,對依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離的;(二)將集中采購項(xiàng)目委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購的;(三)從事營利活動的;(四)在考核中虛報業(yè)績,隱瞞真實(shí)情況的。改為:集中采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告,有違法所得的,并處沒收違法所得,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并予以通報,并將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目工作人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單,一年內(nèi)不得代理政府采購活動......。

第一百三十條【評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組和評審小組成員責(zé)任】評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組和評審小組成員有下列情形之一的,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,處以三萬元以上十萬元以下罰款,并禁止其參加政府采購評審活動;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任......改為:【評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組和評審小組成員責(zé)任】評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組和評審小組成員有下列情形之一的,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,處以三萬元以上十萬元以下罰款,并將其列入政府采購嚴(yán)重失信名單,禁止其一到五年內(nèi)參加政府采購評審活動;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,并將其列入政府采購嚴(yán)重失信名單, 終身禁止其參加政府采購評審活動......。

第一百三十一條【處理情形】違反前四條規(guī)定影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的,按下列情況分別處理:......(二)中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的,依法認(rèn)定中標(biāo)、成交或者入圍結(jié)果無效、撤銷合同或者認(rèn)定合同無效,從合格的中標(biāo)、成交、入圍候選人中另行確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商;(三).......改為:(二)中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的,依法認(rèn)定中標(biāo)、成交或者入圍結(jié)果無效,由采購人撤銷合同或者由政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定合同無效,采購人可以從合格的中標(biāo)、成交、入圍候選人中另行確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng);(三).......。

第一百三十二條【供應(yīng)商一般違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的,責(zé)令改正,有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款:(一)無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍的;(二)中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商在法定或約定期限內(nèi)拒絕簽訂政府采購合同的;(三)中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商違法轉(zhuǎn)包、分包的。改為:供應(yīng)商有下列情形之一的,責(zé)令改正,有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款,由政府采購監(jiān)督管理部門將其列入政府采購嚴(yán)重失信名單,在一年內(nèi)不得參與采購活動.......。

第一百三十四條【供應(yīng)商嚴(yán)重違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的,處以十萬元以上六十萬元以下的罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,處以六十萬元以上二百萬元以下的罰款,并可列入政府采購嚴(yán)重失信名單,在一年內(nèi)不得參與采購活動,情節(jié)特別嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)延長至三年,或由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照:(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交、入圍的;(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;(三)與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)及采購參加人員惡意串通的;(四)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其他政府采購參加人行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;(五)在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的;(六)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的,中標(biāo)、成交、入圍無效。改為:供應(yīng)商有下列情形之一的,處以十萬元以上六十萬元以下的罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,并列入政府采購嚴(yán)重失信名單,在一年內(nèi)不得參與采購活動;情節(jié)嚴(yán)重的,處以六十萬元以上一百萬元以下的罰款,并將供應(yīng)商及負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的直接責(zé)任人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單,在一到三年內(nèi)不得參與采購活動;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處以一百萬元以上二百萬元以下的罰款,并可列入政府采購嚴(yán)重失信名單,不得參與采購活動,或由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,并將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的直接責(zé)任人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單,在一到五年內(nèi)不得參與采購活動;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,并將該負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的直接責(zé)任人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單,終身不得參與政府采購活動......。

(作者單位:河南永正項(xiàng)目管理有限公司)




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責(zé)任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第1030期第3版
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