如何把駕校服務(wù)買到家門(mén)口？

【實(shí)務(wù)探討】

如何把駕校服務(wù)買到家門(mén)口？

——對(duì)分散區(qū)域駕校服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)務(wù)分析

■ 本報(bào)記者 楊文君  

“老去又逢新歲月，春來(lái)更有好花枝?！痹谇Ъ胰f(wàn)戶忙著共慶新春佳節(jié)之時(shí)，某基層單位的政府采購(gòu)經(jīng)辦人員正在為買不到合適的駕校服務(wù)而愁苦萬(wàn)分。

“事情是這樣的。”上述工作人員把心中的苦悶向記者娓娓道來(lái)，某采購(gòu)人單位要購(gòu)買一項(xiàng)駕校服務(wù)，以滿足若干區(qū)域人員的駕駛培訓(xùn)、駕照考取等需求。但這些區(qū)域分布較為分散，單獨(dú)采購(gòu)某一家駕校的服務(wù)難以滿足采購(gòu)人需求。

對(duì)此，有專家支招分包采購(gòu)，也有聲音建議采取定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)的方式?！安少?gòu)人到底該怎么辦？定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)是否會(huì)有自建供應(yīng)商庫(kù)的嫌疑？”該名工作人員一時(shí)“丈二的和尚，摸不著頭腦”。

多種建議或有幫助

在這名工作人員袒露心聲的同時(shí)，專家們也開(kāi)始紛紛出謀劃策。江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞認(rèn)為，采取分包采購(gòu)可能是個(gè)好辦法?！安少?gòu)人如果選擇一家駕校，由于地理位置的特殊性，‘一肩挑’的方式很難完成任務(wù)?！焙颊齺喺f(shuō)，其實(shí)，采購(gòu)人可以根據(jù)不同區(qū)域確定不同分包，如，分包一負(fù)責(zé)為區(qū)域A提供服務(wù)，分包二負(fù)責(zé)為區(qū)域B提供服務(wù)……

“當(dāng)然，這里要注意的是，同一駕校不能同時(shí)成為多個(gè)分包的成交供應(yīng)商，應(yīng)讓潛在供應(yīng)商按照各個(gè)包組分別競(jìng)爭(zhēng)?！焙颊齺啅?qiáng)調(diào)。

河北省滄州市財(cái)政局的工作人員唐琳也持有類似觀點(diǎn)，她表示，該項(xiàng)目具有一定特殊性，屬于可由多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的項(xiàng)目，中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)由采購(gòu)人按照項(xiàng)目實(shí)際需求確定。采購(gòu)人可以根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，合理劃分包組，將相應(yīng)采購(gòu)業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商，依照量?jī)r(jià)對(duì)等的原則簽訂采購(gòu)合同。

其實(shí)，分包在實(shí)踐中早有應(yīng)用。記者查閱往年的政府采購(gòu)公告發(fā)現(xiàn)，對(duì)于駕校服務(wù)，這種方法并不陌生。如，2019年9月，某交通警察大隊(duì)招租駕?？荚噲?chǎng)地服務(wù)時(shí)就采用了分包的方法。

聯(lián)合體投標(biāo)也是一種思路。江西省崇義縣財(cái)政局的工作人員鐘志君認(rèn)為，對(duì)于分散區(qū)域駕校服務(wù)的采購(gòu)，可以要求由多家駕校組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。

但往年的政府采購(gòu)公告和其他材料顯示，多數(shù)駕校服務(wù)采購(gòu)不接受聯(lián)合體投標(biāo)。對(duì)此，鐘志君表示，實(shí)踐中，那些兼具設(shè)計(jì)和施工的項(xiàng)目通常更適合允許聯(lián)合體投標(biāo)。比如，電梯、鍋爐、中央空調(diào)等大型設(shè)備安裝施工中，夾雜工程機(jī)械和土建等內(nèi)容，作為設(shè)備制造方不可能具有土建方面的施工資質(zhì)，需要由具有土建施工資質(zhì)的公司來(lái)承擔(dān)部分工作內(nèi)容。另外，駕校之間往往存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，聯(lián)合體投標(biāo)很難調(diào)和這種競(jìng)爭(zhēng)。這可能是多數(shù)駕校服務(wù)采購(gòu)不選擇聯(lián)合體投標(biāo)的原因。

針對(duì)開(kāi)篇提到的問(wèn)題，也有專家提及了定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)的方式。深圳國(guó)際政府采購(gòu)中心課題組汪泳指出，如果項(xiàng)目的單筆采購(gòu)金額不超過(guò)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，且品目不在集中采購(gòu)目錄之內(nèi)，那么采購(gòu)人可以自己通過(guò)建立框架協(xié)議（也就是定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)）的方式采購(gòu)，這本身是合法合規(guī)的。

上述三種解決方法都側(cè)重于招標(biāo)多家駕校來(lái)提供服務(wù)，但湖北省公共資源交易中心一名工作人員的建議令人耳目一新。他說(shuō)：“如果不考慮招標(biāo)多家供應(yīng)商，可以要求供應(yīng)商提供接送服務(wù)?！?/p>

采用定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)頗具爭(zhēng)議

采訪中，拋出起始問(wèn)題的那名工作人員對(duì)定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)的方式表示了擔(dān)心和懷疑。

上述工作人員為何對(duì)定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)方式表示擔(dān)憂？追問(wèn)下，她告訴記者：“我認(rèn)為，這樣做有采購(gòu)人自建供應(yīng)商庫(kù)的嫌疑，屬于《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中規(guī)定的清理范圍。而且這不是我的個(gè)人看法，我身邊的很多人都這么想。”

記者了解到，定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)的大致操作流程為“招標(biāo)（或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式）—多個(gè)供應(yīng)商入圍—簽訂框架協(xié)議—根據(jù)需求自選—簽訂合同”。而備受爭(zhēng)議的正是多個(gè)供應(yīng)商入圍的環(huán)節(jié)，那么，這和自建供應(yīng)商庫(kù)是一回事兒?jiǎn)幔?/p>

對(duì)此，受訪專家們的回答是一致的：“定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)不等同于自建供應(yīng)商庫(kù)?！?/p>

“其實(shí)，《通知》說(shuō)得很清楚?！辩娭揪硎荆锻ㄖ访鞔_指出，對(duì)于政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的清理范圍，小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)除外，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上或者集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的各類“供應(yīng)商庫(kù)”才是清理的對(duì)象。同時(shí)，《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理的通知》也有相同的規(guī)定。

但令很多從業(yè)者疑惑的是，“小額零星”又該怎么理解？對(duì)此，鐘志君介紹道：“關(guān)于小額零星的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。我認(rèn)為這可能考慮到了全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均的情況，比如，北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，小額零星的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)高一些。在我們江西，一般認(rèn)為采購(gòu)金額在3萬(wàn)元及以下的項(xiàng)目為小額零星采購(gòu)?！?/p>

如果一定要把定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)和自建供應(yīng)商庫(kù)做明確區(qū)分的話，汪泳強(qiáng)調(diào)，定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)本身是合法合規(guī)的，但要禁止五花八門(mén)的、排斥競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。

“框架協(xié)議采購(gòu)（我國(guó)現(xiàn)行的是協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)）實(shí)際上是國(guó)際通用的慣例做法，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)制定的《公共采購(gòu)示范法》將‘框架協(xié)議程序’列為類似法定政府采購(gòu)方式的‘準(zhǔn)采購(gòu)方式’。但由于我國(guó)政府采購(gòu)制度處于初級(jí)階段，政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、各種部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件一直未能予以實(shí)踐中的協(xié)議供貨、定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)‘合法身份’，導(dǎo)致各地做法不一，且普遍存在違規(guī)限制供應(yīng)商的現(xiàn)象。”汪泳繼續(xù)補(bǔ)充說(shuō)道。

此外，從事實(shí)角度看，采用定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)的方式來(lái)購(gòu)買駕校服務(wù)的實(shí)踐并非空白。比如，2020年12月，湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院就曾發(fā)布采購(gòu)公告，明確應(yīng)用定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)的方式，服務(wù)期為3年，且采購(gòu)數(shù)量最終以學(xué)生實(shí)際人數(shù)為準(zhǔn)。

黎明的曙光總是帶給人希望。杭正亞表示，值得期待的是，日前，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，其第三條（適用范圍）第（二）項(xiàng)規(guī)定，未納入集中采購(gòu)目錄的品目，同一品目或同一采購(gòu)項(xiàng)目年度采購(gòu)預(yù)算超過(guò)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人自身需要多頻次采購(gòu)且采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間等不確定，單筆采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，由多家供應(yīng)商承接有利于項(xiàng)目實(shí)施和提高項(xiàng)目績(jī)效的，可進(jìn)行框架協(xié)議采購(gòu)。如果該項(xiàng)規(guī)定能夠在未來(lái)實(shí)施的話，那么，有關(guān)問(wèn)題或?qū)⒂卸狻?/p>

延伸閱讀

在對(duì)上述案例做分析采訪時(shí)，除了針對(duì)問(wèn)題本身，記者還整理出了“主題之外”需要明確的三點(diǎn)內(nèi)容。

第一，采購(gòu)人也可以是協(xié)議供貨、定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)的執(zhí)行主體。實(shí)踐中，有人認(rèn)為，協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)的執(zhí)行者是集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，這也是比較常見(jiàn)的做法。實(shí)際上，采購(gòu)人也可以直接進(jìn)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)，但要注意的是，采購(gòu)人的執(zhí)行范圍是集中采購(gòu)目錄以外的小額零星多頻次采購(gòu)，而集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)的是集采目錄以內(nèi)的小額零星多頻次采購(gòu)。

對(duì)此，《政府采購(gòu)框架協(xié)議管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第三條也有明確，框架協(xié)議采購(gòu)的適用范圍包括，一是集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)且單筆采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的；二是未納入集中采購(gòu)目錄的品目，同一品目或同一采購(gòu)項(xiàng)目年度采購(gòu)預(yù)算超過(guò)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，單筆采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的；三是確定多家供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的公共服務(wù)項(xiàng)目。

第二，框架協(xié)議采購(gòu)是一種國(guó)際通行的采購(gòu)方式。《公共采購(gòu)示范法》明確，“框架協(xié)議程序”系指分兩階段進(jìn)行的程序：第一階段甄選將加入與采購(gòu)實(shí)體的框架協(xié)議的一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包商，第二階段將框架協(xié)議下的采購(gòu)合同授予已加入框架協(xié)議的一個(gè)供應(yīng)商或承包商。另外，其還將框架協(xié)議劃分為“封閉式框架協(xié)議”“開(kāi)放式框架協(xié)議”“有第二階段競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議”和“無(wú)第二階段競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議”。具體來(lái)看，封閉式框架協(xié)議是指，最初未加入框架協(xié)議的供應(yīng)商或承包商不可隨后加入的框架協(xié)議；開(kāi)放式框架協(xié)議是指，除最初加入框架協(xié)議的當(dāng)事人之外其他一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包商可隨后加入的框架協(xié)議；有第二階段競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議程序是指，有不止一個(gè)供應(yīng)商或承包商的開(kāi)放式框架協(xié)議或封閉式框架協(xié)議下的程序，在訂立框架協(xié)議時(shí)無(wú)法充分準(zhǔn)確確定的某些采購(gòu)條款和條件將通過(guò)第二階段競(jìng)爭(zhēng)加以確定或細(xì)化；無(wú)第二階段競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議程序是指，訂立框架協(xié)議時(shí)已確定所有采購(gòu)條款和條件的封閉式框架協(xié)議下的程序。（關(guān)于這一點(diǎn)，也可以參考《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》2019年1月8日刊發(fā)的《正確認(rèn)識(shí)聯(lián)合國(guó)＜公共采購(gòu)示范法＞的修訂內(nèi)容》，作者：姜愛(ài)華）。

第三，駕校服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目也可選擇租賃的行為方式。此前，我報(bào)刊發(fā)的《政府過(guò)緊日子背景下租賃采購(gòu)大有可為》指出，政府采購(gòu)的行為方式包括購(gòu)買和租賃，但是租賃這種行為方式被很多采購(gòu)人忽視了。而通過(guò)歸納整理發(fā)現(xiàn)，選擇租賃行為方式的采購(gòu)項(xiàng)目主要集中在車、房、地、專用線路、光纖寬帶、設(shè)備等幾個(gè)方面。但事實(shí)上，記者通過(guò)查閱往年的采購(gòu)公告發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人在采購(gòu)駕校服務(wù)時(shí)，也會(huì)選擇租賃的行為方式。

（上述內(nèi)容由本報(bào)記者楊文君采訪整理）

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