供應(yīng)商配合政采投訴處理是應(yīng)有之義

【案例看臺·深圳2020年政采典型案例②】

供應(yīng)商配合政采投訴處理是應(yīng)有之義

——C事務(wù)所在“XX審計專項”項目政府采購?fù)对V處理中提供虛假情況案分析

在政府采購?fù)对V處理中，供應(yīng)商有義務(wù)配合監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查，同時不能提供虛假材料。而監(jiān)管部門也要針對被投訴供應(yīng)商是否主觀刻意、是否主動承認(rèn)錯誤配合調(diào)查等事項，酌情處理。下面這起案件或許能為相關(guān)情況的處理提供一定參考。

案例要旨

誠實信用是政府采購活動的基本原則之一，供應(yīng)商堅守誠信不僅是投標(biāo)環(huán)節(jié)的義務(wù)，也是配合政府采購?fù)对V過程中應(yīng)履行的義務(wù)。供應(yīng)商如果在政府采購?fù)对V處理過程中拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

基本案情

2020年5月12日，C事務(wù)所參加了“XX審計專項”項目（以下簡稱“本項目”）的政府采購活動。經(jīng)評審，C事務(wù)所等10家投標(biāo)供應(yīng)商獲得中標(biāo)供應(yīng)商資格。招標(biāo)文件約定每家中標(biāo)供應(yīng)商合同支付上限不超過122萬元。

本項目中標(biāo)結(jié)果公告后，投訴人X事務(wù)所向財政部門提起投訴。C事務(wù)所向財政部門提交的投訴答復(fù)材料中含有一份網(wǎng)上銀行電子回單，經(jīng)查，該網(wǎng)上銀行電子回單屬于虛假資料。據(jù)此，財政部門根據(jù)C事務(wù)所違法行為的事實和實施違法行為的主客觀因素以及相關(guān)證據(jù)，認(rèn)定C事務(wù)所的行為屬于《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十七條規(guī)定的“拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況”的情形。

處理理由

供應(yīng)商一旦參與投標(biāo)，其投標(biāo)行為屬于政府采購監(jiān)督管理范疇，有義務(wù)配合財政部門的監(jiān)督。如果供應(yīng)商在財政部門監(jiān)督管理過程中拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假的資料，則該行為違反了誠信原則，屬于拒絕配合監(jiān)督檢查或者提供虛假情況。在法律適用方面，本案C事務(wù)所是在政府采購?fù)对V環(huán)節(jié)中向財政部門提供的虛假情況，符合《政府采購法》第七十七條規(guī)定的“拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況”的情形，因此按照《政府采購法》第七十七條規(guī)定進行行政處罰。

在本案處理中，根據(jù)《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，財政部門認(rèn)為：第一，C 事務(wù)所實施了提供虛假情況的行為。在政府采購?fù)对V案件過程中，其向財政部門提供一份虛假的網(wǎng)上銀行電子回單。第二，C事務(wù)所具有實施違法行為的主觀故意。C事務(wù)所在詢問筆錄以及提交的《坦白書》均承認(rèn)因擔(dān)心被禁止參與政府采購活動自行制作網(wǎng)上銀行電子回單。因此其在財政部門處理政府采購?fù)对V過程中提供虛假情況主觀上存在“故意”。第三，C事務(wù)所在財政部門啟動行政處罰立案調(diào)查程序后積極配合查清案件事實，主動承認(rèn)錯誤，社會危害程度較輕。根據(jù)C事務(wù)所違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和實施違法行為的主客觀因素以及相關(guān)證據(jù)，結(jié)合《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范〉的通知》（財法〔2013〕1號）的規(guī)定，對其作出從輕處罰的決定。

處理結(jié)果

財政部門根據(jù)《政府采購法》第七十七條第（六）項的規(guī)定，決定對C事務(wù)所作出罰款和一年內(nèi)禁止參加深圳市政府采購活動的行政處罰。相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就該行政處罰提起行政復(fù)議和行政訴訟。

（深財）

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