完善政府綠色采購(gòu)政策 助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)

記者觀察

完善政府綠色采購(gòu)政策 助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)

■ 本報(bào)記者 樂(lè)佳超

3月15日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議要求完善有利于綠色低碳發(fā)展的政府采購(gòu)等政策。如何更好地助力我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，成為政府采購(gòu)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

十多年來(lái)，財(cái)政部等部門(mén)不斷健全完善綠色采購(gòu)政策，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)或者優(yōu)先采購(gòu)，采購(gòu)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模的比例達(dá)到90%以上。政府綠色采購(gòu)政策的實(shí)施，有效降低了能耗水平，減少了污染物排放，并對(duì)全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)風(fēng)尚起到了良好的引導(dǎo)作用。但是，多年的實(shí)踐也表明，政府綠色采購(gòu)政策也存在政策支持局限于采購(gòu)交易環(huán)節(jié)，支持手段相對(duì)單一，采購(gòu)人在實(shí)際執(zhí)行中缺乏政策執(zhí)行的積極性、主動(dòng)性等問(wèn)題，這在一定程度上影響了政策支持的效果。

2018年，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購(gòu)作為財(cái)政政策工具的調(diào)控功能，按此要求，財(cái)政部近年來(lái)對(duì)完善政府采購(gòu)政策體系進(jìn)行了探索，其中，完善綠色采購(gòu)政策就是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。如2020年6月，財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政局印發(fā)《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)采購(gòu)人在需求中明確對(duì)包裝的循環(huán)、有機(jī)、可再生等要求。同年10月，財(cái)政部又會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等六個(gè)城市的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館等新建政府采購(gòu)工程項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)，從采購(gòu)需求角度明確要求推廣應(yīng)用綠色建材和綠色建筑。

完善有利于綠色低碳發(fā)展的政府采購(gòu)政策如何破題？從財(cái)政部此前的這些探索中可窺一斑。

首先是將落實(shí)政策功能的重點(diǎn)從交易環(huán)節(jié)前移到需求編制環(huán)節(jié)，強(qiáng)化采購(gòu)人的需求管理責(zé)任，將政策目標(biāo)嵌入到采購(gòu)項(xiàng)目的需求文本中，通過(guò)對(duì)需求指標(biāo)及履約條件的要求，體現(xiàn)政府采購(gòu)對(duì)綠色低碳發(fā)展的政策支持。如，在推廣使用綠色包裝方面，明確要求政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在采購(gòu)文件中明確政府采購(gòu)供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求；在支持綠色建材方面，要求采購(gòu)人在編制采購(gòu)文件和擬定合同文本時(shí)將滿足《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求（試行）》的有關(guān)規(guī)定作為實(shí)質(zhì)性條件，直接采購(gòu)或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品，督促施工單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴(yán)格按照《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求（試行）》的規(guī)定和工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工，工程竣工后，采購(gòu)人要按照合同約定開(kāi)展履約驗(yàn)收。

其次是完善政府采購(gòu)政策落實(shí)機(jī)制。如在推廣政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)中探索績(jī)效考核等配套支持措施?！逗贾菔姓少?gòu)（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿）》就擬將支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作列入對(duì)區(qū)縣（市）政府部門(mén)、市本級(jí)投資主體的年度績(jī)效考核。

最后是強(qiáng)化公共采購(gòu)政策協(xié)同。如財(cái)政部同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政局協(xié)作，將政府綠色采購(gòu)政策推廣到了商品和快遞包裝領(lǐng)域。財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合探索政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)則是將政府綠色采購(gòu)政策首次延伸到了工程建設(shè)領(lǐng)域。

此外，財(cái)政部還探索從法治上完善政府采購(gòu)政策落實(shí)機(jī)制。財(cái)政部2020年12月公布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》專設(shè)政府采購(gòu)政策一章，明確規(guī)定政策制定主體及政策執(zhí)行措施，新增對(duì)采購(gòu)人落實(shí)采購(gòu)政策的要求。這將進(jìn)一步提升采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)政策的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)包括政府綠色采購(gòu)政策等一系列政策功能的落實(shí)落細(xì)。

記者還了解到，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)完善政府采購(gòu)政策功能，不斷拓展政策支持范圍，優(yōu)化政策支持方式，充分發(fā)揮政府采購(gòu)作為國(guó)家重要宏觀調(diào)控工具的積極作用。

可以預(yù)見(jiàn)，通過(guò)一系列的探索和完善，政府綠色采購(gòu)政策將對(duì)綠色低碳發(fā)展有更好的支持，為我國(guó)力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

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