串通投標(biāo)的跡象之一：非正常一致

【案例看臺(tái)·深圳2020年政采典型案例⑤】

串通投標(biāo)的跡象之一：非正常一致

——B公司、S公司和D公司在“XX 物流服務(wù)”項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中串通投標(biāo)案分析

實(shí)踐中，經(jīng)常有從業(yè)人員反映，串通投標(biāo)認(rèn)定難。但其實(shí)，串通投標(biāo)依然有跡可循，其中，各項(xiàng)響應(yīng)文件“非正常一致”就是“鐵證”。

案例要旨

公平競(jìng)爭(zhēng)原則是政府采購(gòu)的基本原則之一，其目的是維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)的正常秩序和誠(chéng)信環(huán)境。串通投標(biāo)作為供應(yīng)商采用的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，會(huì)產(chǎn)生非法排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害采購(gòu)人利益的不利后果。串通投標(biāo)行為具有隱蔽性特征，調(diào)查取證較為困難，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第七十九條列舉了多個(gè)串通投標(biāo)的客觀情形。對(duì)于串通投標(biāo)違法行為，財(cái)政部門根據(jù)多個(gè)客觀情況，結(jié)合供應(yīng)商對(duì)客觀情形的舉證說(shuō)明，綜合判斷是否屬于串通投標(biāo)。

基本案情

某年12月4日，B公司、S公司和D公司參加了“XX物流服務(wù)”項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)。經(jīng)查，B公司、S公司和D公司在本項(xiàng)目投標(biāo)文件自主撰寫內(nèi)容部分存在多處表述內(nèi)容、格式等非正常一致的情形，具體為：1.關(guān)于“服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”投標(biāo)響應(yīng)，招標(biāo)文件未提供參考模板，但3家公司自主撰寫的表述內(nèi)容、格式排版出現(xiàn)了非正常一致的情況。2.關(guān)于《投標(biāo)文件簽署授權(quán)委托書》投標(biāo)響應(yīng)，招標(biāo)文件提供了《投標(biāo)文件簽署授權(quán)委托書》參考模板，經(jīng)與參考模板對(duì)比，3家公司均在參考模板的基礎(chǔ)上，在兩處相同的位置將標(biāo)點(diǎn)符號(hào)句號(hào)改為感嘆號(hào)。此外，S公司提供的《投標(biāo)文件簽署授權(quán)委托書》加蓋B公司的公章，但落款處填寫了D公司名稱。3.關(guān)于《項(xiàng)目報(bào)價(jià)表》投標(biāo)響應(yīng)，3家公司均在投標(biāo)總價(jià)一欄填寫了“2700000元（貳佰柒拾萬(wàn)元整）”，且在備注一欄均填寫“服務(wù)期限為1年（365個(gè)日歷日）”，以上響應(yīng)內(nèi)容均應(yīng)為供應(yīng)商根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)價(jià)以及認(rèn)為需要對(duì)報(bào)價(jià)、其他內(nèi)容加以說(shuō)明時(shí)，才應(yīng)在備注欄填寫，而針對(duì)以上自主填寫的部分，3家公司填寫的內(nèi)容、表述均一致。4.關(guān)于“投標(biāo)人同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)情況”響應(yīng)，招標(biāo)文件未提供參考模板，但S公司與D公司在內(nèi)容表述上存在非正常一致的情況。另查，B公司與D公司的法定代表人均為顧某，且顧某是S公司的股東，其在接受財(cái)政部門詢問(wèn)調(diào)查時(shí)承認(rèn)在本項(xiàng)目的招標(biāo)公告發(fā)布后，其就有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)與上述3家公司進(jìn)行協(xié)商并統(tǒng)一報(bào)價(jià)，要求3家公司若參與本項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)需為2700000元。

處理理由

B公司、S公司和D公司之間的行為屬于典型的串通投標(biāo)情形。第一，B公司與D公司的法定代表人為同一人，即顧某，且此人同時(shí)為S公司的股東。第二，根據(jù)顧某的詢問(wèn)筆錄，足以證明3家供應(yīng)商就有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行協(xié)商。第三，S公司投標(biāo)文件中《投標(biāo)文件簽署授權(quán)委托書》加蓋B公司的公章以及落款處填寫D公司名稱。第四，B公司、S公司和D公司在投標(biāo)文件上出現(xiàn)內(nèi)容表述非正常一致情形，且無(wú)法提供合理解釋。因此，基于以上事實(shí)，上述3家公司的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為串通投標(biāo)。

處理結(jié)果

依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第五十七條第（五）項(xiàng)以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第七十七條第（二）項(xiàng)、第七十九條第（二）、第（五）項(xiàng)規(guī)定，財(cái)政部門決定對(duì)B公司、S公司和D公司作出罰款和取消參與深圳市政府采購(gòu)資格的行政處罰。相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就該行政處罰提起行政復(fù)議和行政訴訟。

相關(guān)法條

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第五十七條；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第七十九條。

（深財(cái)）

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