如何讓“大中小聯(lián)合體”也能沐浴政采陽(yáng)光

【來(lái)自實(shí)踐】

如何讓“大中小聯(lián)合體”也能沐浴政采陽(yáng)光

■ 周景超

近年來(lái)，政府采購(gòu)政策在規(guī)范政府采購(gòu)行為、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)方面發(fā)揮了重要作用。特別是《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》實(shí)施以來(lái)，該政策在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面起到了“四兩撥千斤”的效果。但在采購(gòu)實(shí)踐中是否允許大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)頗具爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，如果在項(xiàng)目適合或適用聯(lián)合體投標(biāo)的情況下而選擇拒絕的話(huà)，這實(shí)際上是折扣了小微企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體享受政府采購(gòu)政策（價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠）的紅利。

對(duì)于采購(gòu)人忽視“大中小聯(lián)合體”的這種情況，究其原因，一是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中是否允許聯(lián)合體投標(biāo)，由采購(gòu)人自主決定，且在采購(gòu)方式及采購(gòu)程序的規(guī)定中也無(wú)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，采購(gòu)人無(wú)從遵循。二是不同采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際復(fù)雜程度不同，一般采購(gòu)人很難提出合理的方案，只有一拒了之。三是更關(guān)注專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，而忽視小微企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體的可能。四是對(duì)聯(lián)合體享受政府采購(gòu)政策重視程度不夠，導(dǎo)致實(shí)踐中政府采購(gòu)的政策功能發(fā)揮不充分。

那么，如何讓小微企業(yè)更好地享受到價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠紅利呢？筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)淺談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

首先，對(duì)于某些項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)理解政府采購(gòu)引入聯(lián)合體可以落實(shí)政府采購(gòu)政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。如，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條、第九條的規(guī)定，鼓勵(lì)大型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)，聯(lián)合體中小微企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例的項(xiàng)目，可給予聯(lián)合體價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，這是對(duì)落實(shí)政府采購(gòu)政策的擴(kuò)展和延伸。

其次，采購(gòu)人允許聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)要將國(guó)家利益和公共利益放在首位，并在采購(gòu)文件編制中應(yīng)明確載明政府采購(gòu)政策的要求。如，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，政府采購(gòu)接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成的聯(lián)合體，并對(duì)大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予2%—3%（工程項(xiàng)目1%—2%）的扣除。另外，供應(yīng)商組成聯(lián)合體時(shí)必須符合國(guó)家法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，以促進(jìn)中小微企業(yè)的健康發(fā)展和依法合規(guī)生產(chǎn)，從而發(fā)揮政府采購(gòu)政策的導(dǎo)向作用。

最后，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，落實(shí)政府采購(gòu)政策是政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例對(duì)采購(gòu)人設(shè)定的法定義務(wù)，按照項(xiàng)目的特點(diǎn)和政府采購(gòu)政策的要求允許聯(lián)合體投標(biāo)也是采購(gòu)人的義務(wù)。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。