加快政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型

【熱點關注】

加快政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型

■ 趙曄

政府采購作為現(xiàn)代財政制度的組成部分，近年來獲得了全方位的發(fā)展。但原有傳統(tǒng)政府采購的諸多問題，如采購流程繁瑣、審批時間長、透明度不高、信息不對稱等仍然存在，這些問題影響了政府采購效能的有效發(fā)揮。政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型是將新一輪科技革命的技術優(yōu)勢嵌入了政府采購全生命周期，既可以彌補傳統(tǒng)采購模式的弊端有效提升采購效率，又有利于監(jiān)管，為完善現(xiàn)代財政制度提供可能。上世紀90年代，我國就開始了政府采購的信息化建設，目前全國大部分地區(qū)已經(jīng)進入了全流程電子化采購階段，從未來看，政府采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進一步提速。為了加快政府采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，筆者認為應該著重從以下幾個方面入手。

持續(xù)深化“放管服”改革是政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心。技術本身并不是政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標，而是提高政府采購效能的重要手段，因此政府采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是信息化的范疇，也是政府采購能力建設的范疇，更是復雜的組織管理問題。深化政府采購領域的放管服改革是政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心和強勁動力。提升服務市場主體水平要成為政府采購領域“放管服”改革的出發(fā)點和落腳點。首先要保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。弱化對政府采購參與者所有制性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、員工數(shù)量、資質(zhì)水平、技術工藝等的限制性規(guī)定，加強政府采購透明度的第三方評估。其次要簡化管理流程、賦予采購人更多自主權，保障采購人盡可能便捷地開展政府采購活動。通過提高公開招標數(shù)額標準、減少采購方式變更的審批來簡化管理程序，將依法能夠下放采購人的采購權限盡數(shù)下放，保障采購人開展政府采購活動的靈活性。最后要創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式健全監(jiān)管體系，通過穩(wěn)定市場主體的監(jiān)管預期促進政府采購市場良性健康發(fā)展。

數(shù)字化平臺建設是政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。目前各地都建立了相應的政府采購數(shù)字化平臺，并涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的典型。但從我國信息平臺的整體建設情況來看，還存在著建維成本高、服務體驗差等問題，這些問題既不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術發(fā)展趨勢，也難以滿足政府采購制度創(chuàng)新的要求。而政企合作模式通過政府與市場的有效結(jié)合，既能夠使得政府獲取更專業(yè)化、更高效能的產(chǎn)品和服務，又能夠節(jié)省財政資金緩解財政壓力，在數(shù)字平臺建設中可以進一步推廣。一方面要通過完善進入退出機制增加社會力量進入的積極性，尤其是要破除“以項目為中心”“以部門為主體”的政策體系的制度限制，建立起多部門橫向聯(lián)合、中央地方縱向協(xié)調(diào)的購買服務新機制。另一方面要增強政府對政企合作的管控能力，政企合作雖然主要是依托市場機制發(fā)揮作用，但是對政府在的成本預算、價格約束、服務質(zhì)量監(jiān)督以及社會主體上都提出了更高的要求，這將直接影響服務提供質(zhì)量。

加強數(shù)據(jù)治理是政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要素支撐。政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要條件就是數(shù)據(jù)的共享互通。共享互通就是打破不同部門、不同組織的數(shù)據(jù)界限，實現(xiàn)部門通、網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通。目前我國政府采購數(shù)據(jù)主要來自于各個分散的采購人，加之中央與地方之間、部門之間由于協(xié)同性的缺乏，數(shù)據(jù)“條塊分割”現(xiàn)象十分嚴重，在這種情況下數(shù)據(jù)共享互通更是無法實現(xiàn)。此外，集聚在各類政府采購數(shù)字化平臺上諸如采購合同、支付記錄等海量數(shù)據(jù)沒有明確的產(chǎn)權主體，這使得采購數(shù)據(jù)難以價值轉(zhuǎn)化。因此。建議在明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權主體的基礎上，打破采購信息的地區(qū)封鎖和部門分割，實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)的共享和信息的交換，建立多維度的全國政府采購數(shù)據(jù)庫，并加大數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化進程。

構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的政府采購決策體系是政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。新一代信息技術、大數(shù)據(jù)和人工智能技術的發(fā)展使得建立基于信息再利用的政府采購決策體系成為可能。通過大數(shù)據(jù)可以對預算單位行為進行記錄，通過數(shù)據(jù)變化可以對預算單位或者采購代理機構(gòu)是否存在問題進行判斷，通過建立基于大數(shù)據(jù)的評估和預報模型可以預測采購的未來發(fā)展趨勢，從而采取相應的對策。這樣就能夠充分挖掘政府采購數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛在價值，實現(xiàn)智能采購、智能監(jiān)管、智能服務和智能決策，從而提高政府采購決策的效率，更好地促進采購主體有效履職盡責。同時要注意到，雖然大數(shù)據(jù)會提高政府采購決策的科學化、智能化水平，但大數(shù)據(jù)資源也有其局限性，如有很多重要的信息或者不確定的信息是難以通過數(shù)字化的方式呈現(xiàn)的，因此對于這一點，決策者也要綜合考慮。

[作者系遼寧省委黨校經(jīng)濟學教研部教授，本文系“興遼英才計劃”項目“新時代遼寧財政高質(zhì)量發(fā)展研究”（XLYC1807200）階段研究成果]

本報擁有此文版權，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。