聽證是判定較大數(shù)額罰款的分界線

【案例看臺(tái)·深圳2020年政采典型案例⑦】

聽證是判定較大數(shù)額罰款的分界線

——“XX家庭保險(xiǎn)”項(xiàng)目政府采購(gòu)?fù)对V案分析

關(guān)鍵詞

重大違法行為 較大數(shù)額罰款 聽證

案例要旨

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第四十二條“較大數(shù)額罰款”作為《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二十二條中“重大違法行為”中罰款的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！拜^大數(shù)額罰款”是指達(dá)到了“相關(guān)行政部門在作出處罰前依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證”標(biāo)準(zhǔn)的罰款。

基本案情

2019年12月2日，J單位就“XX家庭保險(xiǎn)”項(xiàng)目（以下稱“本項(xiàng)目”）進(jìn)行公開招標(biāo)。經(jīng)過(guò)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，R公司為中標(biāo)供應(yīng)商。后因其他供應(yīng)商質(zhì)疑成立，R公司及其他兩家供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效，本項(xiàng)目因有效供應(yīng)商不足法定數(shù)量而招標(biāo)失敗。

后R公司向財(cái)政部門提起投訴，稱其不應(yīng)被認(rèn)定存在“重大違法行為”，其投標(biāo)文件不應(yīng)當(dāng)作無(wú)效投標(biāo)處理。

財(cái)政部門依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，R公司前三年內(nèi)因違反《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定被保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門罰款40萬(wàn)元。

處理理由

《政府采購(gòu)法》第二十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件之一“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄”?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第十九條第（一）款規(guī)定“政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為R公司被保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門做出的行政處罰是否屬于《實(shí)施條例》第十九條規(guī)定的“較大數(shù)額罰款”。

《〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》一書提及“當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)利的行政處罰，即是政府采購(gòu)中供應(yīng)商的重大違法記錄”的闡述，其明確指出應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定來(lái)認(rèn)定《實(shí)施條例》中的重大違法記錄。其解釋具有一定權(quán)威性，對(duì)如何理解《實(shí)施條例》有著重要的指導(dǎo)和參考意義。因此，根據(jù)《行政處罰法》第四十二條“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”的規(guī)定，“較大數(shù)額罰款”是指達(dá)“相關(guān)行政部門在作出處罰前依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證”標(biāo)準(zhǔn)的罰款。財(cái)政部門在認(rèn)定“較大數(shù)額罰款”時(shí)，一直采用該標(biāo)準(zhǔn)。

本案中，R公司被行政處罰罰款40萬(wàn)元人民幣是否屬于“較大數(shù)額罰款”是財(cái)政部門需認(rèn)定的情形，該認(rèn)定結(jié)論直接影響涉案項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果。

經(jīng)查，《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)行政處罰程序規(guī)定》（2015年修訂）第四十五條及《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)行政處罰程序規(guī)定》（2017年印發(fā)）第四十七條均規(guī)定，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)法人處以100萬(wàn)元以上的罰款或者對(duì)其分支機(jī)構(gòu)處以20萬(wàn)元以上的罰款，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。因此，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人的分支機(jī)構(gòu)而言，20萬(wàn)元以上罰款，有要求舉行聽證權(quán)利。在我國(guó)行政處罰實(shí)務(wù)中，普遍認(rèn)為進(jìn)入“聽證程序”是行政處罰程度輕重的分界線。因此，R公司被保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門罰款40萬(wàn)元屬于重大違法記錄。

處理結(jié)果

R公司受到行政處罰決定是在本項(xiàng)目投標(biāo)截止日前三年內(nèi)作出并形成違法記錄，已構(gòu)成《政府采購(gòu)法》 第二十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“重大違法記錄”，其不具備參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就該投訴處理提起行政復(fù)議和行政訴訟。

（深財(cái)）

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