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【摘要】
開門修法 建言獻策
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■ 林鎮(zhèn)洲
去年12月，財政部發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。與現(xiàn)行政府采購法相比，《征求意見稿》相關(guān)內(nèi)容變化較大。筆者就其中一部分內(nèi)容進行整理，以此對政府采購法修訂的主要方向略窺一斑。
第一，政府采購范圍擴大。《征求意見稿》第二條關(guān)于適用范圍和定義。首先，新增“其他采購實體”，并規(guī)定“其他采購實體是指實現(xiàn)政府目的，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的其他實體，適用本法的其他采購實體及其采購項目范圍，由國務(wù)院確定”，此范圍的增加應(yīng)該是基于世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（GPA）談判的需求。按照GPA規(guī)定，出價談判的基本準(zhǔn)則是將具有政府目的的采購實體和項目列入出價清單，具體出價范圍通過中央政府實體、次中央政府實體和其他實體等3類實體；其次，不再限制在“使用財政性資金”，也可以使用其他公共資源，主要是將PPP項目納入政府采購法管理范疇；再其次，不再限制在“采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上”，在滿足政府采購定義的其他條件下，集中采購目錄外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目也視為政府采購項目，規(guī)定對于集中采購目錄以外且未達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定。
第二，新增講求績效原則。《征求意見稿》第三條是關(guān)于政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的原則，在現(xiàn)行政府采購法要求的公開透明原則、公平競爭原則、公正原則、誠實信用原則的基礎(chǔ)上，增加講求績效原則。此外，第十二條等多條法條均體現(xiàn)落實全過程績效管理要求。黨的十九大報告指出，深化財稅體制改革的核心工作之一是健全現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施績效管理。政府采購作為財政預(yù)算支出的主要方式，必須強化績效管理。《征求意見稿》響應(yīng)國家深化財稅體制改革的要求，增加落實全過程績效管理的要求，有利于提高財政資金使用效益。
第三，評審因素不再要求必須量化?！墩髑笠庖姼濉返谒氖藯l規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化，可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。且將評審因素區(qū)分為主觀和客觀評審因素，主觀評審因素的設(shè)置有了法律依據(jù)，業(yè)界一直頭疼的主觀評審因素?zé)o法量化的問題也得以解決。
第四，采購人確定評審專家更自主、評審更自主?！墩髑笠庖姼濉返谒氖艞l規(guī)定，采購需求明確、評審因素能夠通過客觀指標(biāo)量化的采購項目，由采購人自行確定評標(biāo)委員會、談判小組和評審小組中的評審專家。采購需求難以準(zhǔn)確描述、評審因素需要進行主觀判斷的采購項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評審專家的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序?？梢姡枰鞔_、評審因素客觀量化，幾乎不存在自由量裁空間的，給予采購人自主確定評審專家的權(quán)力；對于需求不明確需要談判、評審因素需要主觀判斷，有一定的自由量裁空間的情形的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評審專家的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序，以確保公平和公正性。
第五，招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本全國統(tǒng)一?！墩髑笠庖姼濉返谖迨鍡l規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門制定發(fā)布的政府采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制。據(jù)此，在新政府采購法正式施行時，應(yīng)該會有配套的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本同時發(fā)布。這一舉措無疑會使招標(biāo)文件更規(guī)范，降低制度性交易成本，提高政府采購工作的效率，包括政府采購工作的執(zhí)行和監(jiān)督等。
第六，競爭性磋商采購方式合并到競爭性談判?！墩髑笠庖姼濉肺刺峒案偁幮源枭滩少彿绞?，同時關(guān)于競爭性談判的評審，第七十三條規(guī)定，評定成交方法分為最低評審價法和綜合評分法。相對于原來增加了綜合評分法，據(jù)此推測，競爭性磋商采購方式可能取消，合并到競爭性談判中。
第七，詢價不再僅適用于貨物。《征求意見稿》第七十五條是關(guān)于詢價的適用情形，詢價將不再僅適用于貨物，簡單的服務(wù)和工程也可適用于詢價。在貨物采購的適用情形上，原來的適用情形“采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購”，《征求意見稿》放寬了標(biāo)準(zhǔn)，其一是不再要求價格變化幅度??；其二是“規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”與“現(xiàn)貨貨源充足”只需要滿足其之一即可。此外，詢價還增加了電子反拍形式。
第八，新增框架協(xié)議采購方式?！墩髑笠庖姼濉方o確實需要多頻次、多中標(biāo)人采購的情形新增加了框架協(xié)議采購方式，并規(guī)定了四種適用情形。同時還規(guī)定了框架協(xié)議入圍評審方法：價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。采用質(zhì)量優(yōu)先法的，采購人或者集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組建評審小組，負(fù)責(zé)對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進行評審。采用價格優(yōu)先法的，采購人或者集中采購機構(gòu)可以自行評審，也可以依法組建評審小組評審。評審小組應(yīng)當(dāng)由采購人的代表和有關(guān)專家共五人以上的單數(shù)組成。
第九，采購需求管理獨立成章?！墩髑笠庖姼濉穼⒉少徯枨蠊芾韱为氉鳛榈谒恼聝?nèi)容，在采購需求的內(nèi)容、編制主體和編制方法上，基本沿用《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）的相關(guān)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)采購人對采購需求承擔(dān)主體責(zé)任以及全面落實績效管理要求。此外，本章還涵蓋了采購計劃、內(nèi)部控制管理、采購需求和采購計劃管理以及采購意向公開等內(nèi)容。
第十，政府采購政策獨立成章?！墩髑笠庖姼濉穼⒄少徴邌为氉鳛榈谌聝?nèi)容，除現(xiàn)有政府采購政策相關(guān)規(guī)定外，新增支持創(chuàng)新、維護弱勢群體利益的目標(biāo)，新增首購訂購、鼓勵分包等執(zhí)行措施?？梢姟墩髑笠庖姼濉穼ι罨少徶贫雀母镪P(guān)于強化政府采購政策功能措施方面的要求進行了落實。
（作者單位：采聯(lián)國際招標(biāo)采購集團有限公司）
本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。
開門修法 建言獻策
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■ 林鎮(zhèn)洲
去年12月，財政部發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。與現(xiàn)行政府采購法相比，《征求意見稿》相關(guān)內(nèi)容變化較大。筆者就其中一部分內(nèi)容進行整理，以此對政府采購法修訂的主要方向略窺一斑。
第一，政府采購范圍擴大。《征求意見稿》第二條關(guān)于適用范圍和定義。首先，新增“其他采購實體”，并規(guī)定“其他采購實體是指實現(xiàn)政府目的，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的其他實體，適用本法的其他采購實體及其采購項目范圍，由國務(wù)院確定”，此范圍的增加應(yīng)該是基于世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（GPA）談判的需求。按照GPA規(guī)定，出價談判的基本準(zhǔn)則是將具有政府目的的采購實體和項目列入出價清單，具體出價范圍通過中央政府實體、次中央政府實體和其他實體等3類實體；其次，不再限制在“使用財政性資金”，也可以使用其他公共資源，主要是將PPP項目納入政府采購法管理范疇；再其次，不再限制在“采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上”，在滿足政府采購定義的其他條件下，集中采購目錄外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目也視為政府采購項目，規(guī)定對于集中采購目錄以外且未達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定。
第二，新增講求績效原則。《征求意見稿》第三條是關(guān)于政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的原則，在現(xiàn)行政府采購法要求的公開透明原則、公平競爭原則、公正原則、誠實信用原則的基礎(chǔ)上，增加講求績效原則。此外，第十二條等多條法條均體現(xiàn)落實全過程績效管理要求。黨的十九大報告指出，深化財稅體制改革的核心工作之一是健全現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施績效管理。政府采購作為財政預(yù)算支出的主要方式，必須強化績效管理。《征求意見稿》響應(yīng)國家深化財稅體制改革的要求，增加落實全過程績效管理的要求，有利于提高財政資金使用效益。
第三，評審因素不再要求必須量化?！墩髑笠庖姼濉返谒氖藯l規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化，可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。且將評審因素區(qū)分為主觀和客觀評審因素，主觀評審因素的設(shè)置有了法律依據(jù)，業(yè)界一直頭疼的主觀評審因素?zé)o法量化的問題也得以解決。
第四，采購人確定評審專家更自主、評審更自主?！墩髑笠庖姼濉返谒氖艞l規(guī)定，采購需求明確、評審因素能夠通過客觀指標(biāo)量化的采購項目，由采購人自行確定評標(biāo)委員會、談判小組和評審小組中的評審專家。采購需求難以準(zhǔn)確描述、評審因素需要進行主觀判斷的采購項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評審專家的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序?？梢姡枰鞔_、評審因素客觀量化，幾乎不存在自由量裁空間的，給予采購人自主確定評審專家的權(quán)力；對于需求不明確需要談判、評審因素需要主觀判斷，有一定的自由量裁空間的情形的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評審專家的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序，以確保公平和公正性。
第五，招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本全國統(tǒng)一?！墩髑笠庖姼濉返谖迨鍡l規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門制定發(fā)布的政府采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制。據(jù)此，在新政府采購法正式施行時，應(yīng)該會有配套的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本同時發(fā)布。這一舉措無疑會使招標(biāo)文件更規(guī)范，降低制度性交易成本，提高政府采購工作的效率，包括政府采購工作的執(zhí)行和監(jiān)督等。
第六，競爭性磋商采購方式合并到競爭性談判?！墩髑笠庖姼濉肺刺峒案偁幮源枭滩少彿绞?，同時關(guān)于競爭性談判的評審，第七十三條規(guī)定，評定成交方法分為最低評審價法和綜合評分法。相對于原來增加了綜合評分法，據(jù)此推測，競爭性磋商采購方式可能取消，合并到競爭性談判中。
第七，詢價不再僅適用于貨物。《征求意見稿》第七十五條是關(guān)于詢價的適用情形，詢價將不再僅適用于貨物，簡單的服務(wù)和工程也可適用于詢價。在貨物采購的適用情形上，原來的適用情形“采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購”，《征求意見稿》放寬了標(biāo)準(zhǔn)，其一是不再要求價格變化幅度??；其二是“規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”與“現(xiàn)貨貨源充足”只需要滿足其之一即可。此外，詢價還增加了電子反拍形式。
第八，新增框架協(xié)議采購方式?！墩髑笠庖姼濉方o確實需要多頻次、多中標(biāo)人采購的情形新增加了框架協(xié)議采購方式，并規(guī)定了四種適用情形。同時還規(guī)定了框架協(xié)議入圍評審方法：價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。采用質(zhì)量優(yōu)先法的，采購人或者集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組建評審小組，負(fù)責(zé)對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進行評審。采用價格優(yōu)先法的，采購人或者集中采購機構(gòu)可以自行評審，也可以依法組建評審小組評審。評審小組應(yīng)當(dāng)由采購人的代表和有關(guān)專家共五人以上的單數(shù)組成。
第九，采購需求管理獨立成章?！墩髑笠庖姼濉穼⒉少徯枨蠊芾韱为氉鳛榈谒恼聝?nèi)容，在采購需求的內(nèi)容、編制主體和編制方法上，基本沿用《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）的相關(guān)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)采購人對采購需求承擔(dān)主體責(zé)任以及全面落實績效管理要求。此外，本章還涵蓋了采購計劃、內(nèi)部控制管理、采購需求和采購計劃管理以及采購意向公開等內(nèi)容。
第十，政府采購政策獨立成章?！墩髑笠庖姼濉穼⒄少徴邌为氉鳛榈谌聝?nèi)容，除現(xiàn)有政府采購政策相關(guān)規(guī)定外，新增支持創(chuàng)新、維護弱勢群體利益的目標(biāo)，新增首購訂購、鼓勵分包等執(zhí)行措施?？梢姟墩髑笠庖姼濉穼ι罨少徶贫雀母镪P(guān)于強化政府采購政策功能措施方面的要求進行了落實。
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責(zé)任編輯：LIZHENG
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