借助公共采購政策工具實(shí)現(xiàn)城市綠色目標(biāo)

【他山之石】

借助公共采購政策工具實(shí)現(xiàn)城市綠色目標(biāo)

——2021年“歐洲綠色之都獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)城市拉赫蒂通過公共采購實(shí)現(xiàn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展綜述

芬蘭南部城市拉赫蒂（Lahti）因其獲得了2021年“歐洲綠色之都獎(jiǎng)”（European Green Capital Award），備受矚目。該市通過公共采購實(shí)現(xiàn)城市綠色、可持續(xù)發(fā)展是其獲獎(jiǎng)的重要原因之一。歐盟委員會(huì)自2008年開始推出評(píng)選“歐洲綠色之都”活動(dòng)，旨在鼓勵(lì)歐洲城市加大改善環(huán)境的力度。每年頒發(fā)給一個(gè)在環(huán)境友好城市生活中起到帶頭作用、可以激勵(lì)其他城市進(jìn)步的模范城市（不一定是首都城市）。

為了更好地了解該市如何運(yùn)用公共采購這一政策工具促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，歐盟官網(wǎng)日前對(duì)拉赫蒂市政府聘請(qǐng)的公共采購經(jīng)理塔林卡·林瓦爾（Tarinka Ringvall）進(jìn)行采訪。塔林卡·林瓦爾自2013年起受雇于拉赫蒂市政府，同步開啟了她在該市的公共采購的職業(yè)生涯。采訪中，她首先感謝了拉赫蒂市政府對(duì)綠色采購給予的政策支持。這些政策包括，市議會(huì)批準(zhǔn)的以交付創(chuàng)新型商品和服務(wù)為重點(diǎn)的公共采購準(zhǔn)則，并向公共實(shí)體和公民供應(yīng)生態(tài)友好、可循環(huán)再利用的先進(jìn)商品和服務(wù)。同時(shí)，她對(duì)該市重視推進(jìn)公共采購職業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)并支持采購員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和公共采購專業(yè)技能等措施表示贊賞。另外，她認(rèn)為，綠色可持續(xù)發(fā)展的概念一直貫穿于該市的各項(xiàng)公共采購中，這對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要。

將綠色可循環(huán)理念融入公共采購活動(dòng)

據(jù)塔林卡·林瓦爾介紹，拉赫蒂市通過公共采購促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展主要通過以下措施。第一，公共采購中系統(tǒng)地使用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。例如，公共采購二手（又可稱為循環(huán)）家具框架協(xié)議。該協(xié)議建議公共部門將采購高品質(zhì)的二手家具作為優(yōu)先事項(xiàng)，這樣做可以減少對(duì)自然資源，特別是原始木材的使用。公共部門選擇采購新家具，采購文件中必須明晰：木質(zhì)材料為經(jīng)過認(rèn)證的可持續(xù)木材，金屬材料為可循環(huán)再利用的金屬，室內(nèi)裝飾織物無有毒化學(xué)物質(zhì)、不含有聚氯乙烯的塑料、無溶劑的粘合劑、清漆以及油漆。第二，設(shè)備和產(chǎn)品采購引入全生命周期概念。例如，采購信息和通信技術(shù)設(shè)備時(shí)，采購文件中會(huì)注明設(shè)備在其使用壽命結(jié)束時(shí)，設(shè)備供應(yīng)商負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備進(jìn)行分析歸類，或報(bào)廢或維護(hù)、維修后再使用。又如，公立幼兒園通過租賃方式向可以提供紡織品洗滌、維護(hù)的公司租賃包括毛巾、床單、枕套、被套等在內(nèi)的紡織品。租賃的核心是在保持舒適度潔凈度達(dá)到幼兒園要求的情況下，盡可能延長(zhǎng)使用紡織品的壽命，并在使用后負(fù)責(zé)回收再利用。第三，公共采購中使用綠色采購生態(tài)環(huán)境標(biāo)簽。歐盟于1992年通過第EEC880/92號(hào)條例出臺(tái)了“歐盟生態(tài)標(biāo)簽”體系。該條例于2000年通過歐盟1980/2000號(hào)條例被進(jìn)一步修改補(bǔ)充，允許貿(mào)易商及零售商可以為自己品牌的商品申請(qǐng)生態(tài)標(biāo)簽。目前，歐盟生態(tài)標(biāo)簽主要授予紡織品、床墊、鞋類、棉紙等21類產(chǎn)品。在拉赫蒂市的公共采購中，鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)使用含有生態(tài)標(biāo)簽的貨物和服務(wù)。第四，工程類項(xiàng)目中，以可循環(huán)為準(zhǔn)則。例如，在城市的總體規(guī)劃和區(qū)域建設(shè)中，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，優(yōu)先考慮采購可循環(huán)建材。在拆除任何建筑物前，也要優(yōu)先考慮建材的循環(huán)再利用。

公共采購助力該市在2025年成為碳中和城市

“拉赫蒂市的目標(biāo)是到2025年成為碳中和城市。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公共采購也在不遺余力地發(fā)揮作用?！?塔林卡·林瓦爾表示，與1990年的水平相比，拉赫蒂已將溫室氣體排放量減少了70％，人均二氧化碳的排放量也從11噸減少到2.6噸。如果以2025年成為碳中和城市為目標(biāo)，那么需要政府、企業(yè)、居民展開更多的合作。塔林卡·林瓦爾回顧了之前政企合作的一些有效做法。拉赫蒂市政府為了確定公共采購中的優(yōu)先行動(dòng)，曾委托一些機(jī)構(gòu)對(duì)其采購的碳足跡進(jìn)行分析。分析結(jié)果表明，該市在供暖、電力消耗、交通運(yùn)輸?shù)确矫媾欧帕舜罅康亩趸?。根?jù)分析結(jié)果，市政府決定率先在前述領(lǐng)域開展綠化工作。比如，供暖方面，政府先與拉赫蒂能源公司（Lahti Energia）展開合作，確保采用新技術(shù)，減少污染與二氧化碳的排放。然后于2019年，決定停止在區(qū)域供熱中使用煤炭。取消煤炭供暖后，該市空氣質(zhì)量明顯提升，二氧化碳排放明顯減少。城市交通方面，市政府招標(biāo)時(shí)，對(duì)可提供使用第二代可再生柴油、沼氣或電力運(yùn)行的公交車給予加分，其中電動(dòng)公交車的加分分值最高。

（本文由本報(bào)記者昝妍整理翻譯，來源為歐盟官網(wǎng)）

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