發(fā)揮政府采購政策功能促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

【專家觀點(diǎn)】

發(fā)揮政府采購政策功能促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

■ 趙曄

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展一直是我國政府采購的重要政策目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)中小企業(yè)的沖擊，全國各地相繼出臺(tái)了通過政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的系列政策法規(guī)。但是，政策實(shí)施中，仍然存在一些問題，如采購人觀念不強(qiáng)、中小企業(yè)自身素質(zhì)不高等。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

一是促進(jìn)采購人與中小企業(yè)之間信息溝通，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象。在政府采購活動(dòng)中，采購人與中小企業(yè)之間還存在著信息不對(duì)稱的問題。如采購人出于多方面原因?qū)χ行∑髽I(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)存在一定的不信任，這就導(dǎo)致其在采購過程中設(shè)置了一些諸如注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等人為障礙。另外，中小企業(yè)基于自身規(guī)模、能力等方面原因，容易對(duì)政府采購政策產(chǎn)生“吃不透、拿不準(zhǔn)、看不清”的困惑，加之部分地區(qū)主管部門在宣傳具體政策時(shí)，常出現(xiàn)“文件下發(fā)的多，宣傳輔導(dǎo)少”等現(xiàn)象，進(jìn)而使信息不對(duì)稱的問題更為嚴(yán)重。所以，為清除采購人與中小企業(yè)之間的溝通障礙，一方面，監(jiān)管部門要禁止采購人和采購代理機(jī)構(gòu)以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等規(guī)模條件限制中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)。另一方面，要充分利用政府采購信息公開網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，尤其要充分發(fā)揮好政府采購行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)行有針對(duì)性地政策宣講和培訓(xùn)，提升中小企業(yè)參與政府采購的能力。

二是加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)，督促中小企業(yè)依法合規(guī)參與政府采購活動(dòng)。誠實(shí)信用原則是政府采購的基本原則，但是在實(shí)踐過程中，部分中小企業(yè)誠信意識(shí)比較淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)提供虛假投標(biāo)材料、用假冒偽劣產(chǎn)品履約等各種不誠信問題。因此，筆者建議要建立一套涵蓋獎(jiǎng)懲制度、考核制度、公示制度在內(nèi)的政府采購信用體系，并且有效發(fā)揮激勵(lì)和懲治正反兩種機(jī)制，培養(yǎng)中小企業(yè)誠信意識(shí)。一方面，建立守信供應(yīng)商激勵(lì)機(jī)制，即對(duì)信用記錄良好的中小企業(yè)給予減免投標(biāo)保證金、履約保證金等支持措施，鼓勵(lì)采購人對(duì)信用記錄良好的供應(yīng)商(特別是中小企業(yè))加大首付款比例；另一方面，建立失信供應(yīng)商懲戒機(jī)制以及嚴(yán)重失信供應(yīng)商淘汰機(jī)制。這樣從正反兩方面促進(jìn)中小企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)經(jīng)營，促進(jìn)政府采購市場健康有序發(fā)展。

同時(shí)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)要充分征求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和民營企業(yè)的意見，使有關(guān)政策更加接近企業(yè)的真實(shí)需求。

   [作者系遼寧省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，文章系“興遼英才計(jì)劃”項(xiàng)目“新時(shí)代遼寧財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展研究”（XLYC1807200）階段研究成果]

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