政采“黑名單”：“造假”仍是被罰主因

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政采“黑名單”：“造假”仍是被罰主因

今年一季度共有92條記錄載入政采“黑名單”，2020年共有“入黑”記錄425條

本報訊 記者馬金眈報道 今年一季度政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄共92條，同比增幅明顯。2020年度政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄共425條，較前一年有所減少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，提供虛假材料為“入黑”主體最主要的行為，且多為認(rèn)證證書造假和檢測報告造假。

《中國政府采購報》記者對中國政府采購網(wǎng)上的“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”進(jìn)行了統(tǒng)計，結(jié)果顯示，今年一季度政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄共計92條。受疫情影響，去年一季度不少項目按下了“暫停鍵”，相關(guān)違法失信案件同步減少，反映在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，出現(xiàn)了今年一季度的記錄數(shù)量同比增幅較大的現(xiàn)象。從2020年整體情況看，去年全年政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄也較前一年度減少約10%，共有425條。

分析嚴(yán)重違法失信的具體行為，提供虛假材料為“入黑”主體被罰的主要原因，其次為串通投標(biāo)。其中，今年一季度因提供虛假材料被罰的情形約占43%，因串通投標(biāo)被罰的情形約占36%；2020年度，因提供虛假材料被罰的情形占近55%；因串通投標(biāo)被罰的情形約占30%。此外，還存在無正當(dāng)理由拒簽合同，擅自變更、中止或者終止政采合同，拒絕接受監(jiān)督檢查，惡意投訴等其他違法失信行為。

關(guān)于提供虛假材料，記者梳理發(fā)現(xiàn)，該情形多為認(rèn)證證書造假以及檢測報告造假。如某投標(biāo)供應(yīng)商在參與投標(biāo)過程中提供了虛假的中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書以及無效的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書；再如某公司在參與投標(biāo)過程中，提供虛假的《ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書》《ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書》以及虛假的產(chǎn)品材料無毒害檢測報告等。此外，在提供虛假材料的情形中，還有投標(biāo)供應(yīng)商修改相關(guān)參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)等以滿足招標(biāo)文件要求，以及偽造社保繳費明細(xì)及社會保險費的稅收完稅證明等社保繳納證明材料謀求中標(biāo)等情況。

在串通投標(biāo)方面，投標(biāo)供應(yīng)商的串通行為更為復(fù)雜。如某項目出現(xiàn)了多達(dá)11家投標(biāo)供應(yīng)商串通投標(biāo)的情形，其中8家供應(yīng)商兩兩串通，另有3家供應(yīng)商相互串通。再如某項目中3家投標(biāo)供應(yīng)商以高、中、低等報價策略分別投標(biāo)，并且其中一家投標(biāo)供應(yīng)商取得了擬中標(biāo)資格。從串標(biāo)情形上看，供應(yīng)商的“串通手法”多為同一單位或者個人編制不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件，還有投標(biāo)人“IP地址非正常一致”，如某公司與其他供應(yīng)商使用同一IP地址解密投標(biāo)文件、多家公司投標(biāo)文件上傳來源IP地址非正常一致；投標(biāo)文件相互混裝、且投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致；響應(yīng)文件存在錯誤雷同等。

此外，拒簽政府采購合同也是“入黑”主體被罰的主要原因之一，此類情形在今年一季度的“黑名單”中占比16%，在2020年度記錄中占比近11%。其中，不少中標(biāo)供應(yīng)商常以公司內(nèi)部調(diào)整為由拒簽采購合同，如某中標(biāo)供應(yīng)商以“近期公司將進(jìn)行巨大的人員調(diào)整和公司結(jié)構(gòu)調(diào)整，無法保障車輛維修工作的人員、場地、設(shè)施設(shè)備及相關(guān)服務(wù)”為由，主動放棄中標(biāo)候選人資格，拒絕與采購人簽訂采購合同，還有中標(biāo)供應(yīng)商稱，項目總監(jiān)利用職務(wù)之便，排異利己，近期頻繁開除多名管理者和員工，導(dǎo)致公司人員嚴(yán)重缺損，更無法正常接任本項目工作等。業(yè)內(nèi)人士提醒，這些公司內(nèi)部調(diào)整因素并不能作為供應(yīng)商放棄中標(biāo)的正當(dāng)理由，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)理性參與政府采購項目的競爭，結(jié)合成本合理報價，共同維護(hù)政府采購公平競爭環(huán)境。

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