從87號令修訂談評審機(jī)制改革

從87號令修訂談評審機(jī)制改革

■ 洪志偉

財政部發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（下文簡稱《征求意見稿》），修訂內(nèi)容涉及評審機(jī)制、交易機(jī)制、電子采購等方面。筆者想就其中關(guān)于評審機(jī)制的修訂提出一些淺見。

本次《征求意見稿》評審機(jī)制的改革以客觀量化評審因素為核心，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為目標(biāo)，涉及需求、評審因素的設(shè)置、評標(biāo)委員會成員要求、評審規(guī)則等一系列改革，使評審環(huán)節(jié)毫無操控空間，以求達(dá)到政府采購項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目的，具體如下：

一、圍繞客觀量化評審因素的修訂

（一）限定評審因素的范圍。

根據(jù)《征求意見稿》第六十七條，采用綜合評分法的，評審因素包括投標(biāo)報價和采購需求中的技術(shù)、商務(wù)要求。因此，在采購需求中沒有載明的內(nèi)容，即使其與采購項(xiàng)目的質(zhì)量或履約相關(guān)，也不再能設(shè)置為評審因素。這一方面規(guī)范了評審因素的設(shè)置；另一方面倒逼采購人重視采購需求編制，即以采購需求與評審因素相關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。

（二）評審因素只能設(shè)置客觀量化指標(biāo)。

《征求意見稿》對于采購需求的條款分成兩類：一類是可以客觀量化的條款，此類條款可以設(shè)為評審因素；另一類是無法客觀量化的條款，此類條款只能設(shè)置為實(shí)質(zhì)性要求。這樣規(guī)定后，評審過程將完全不存在自由裁量權(quán)，由此也不會存在因評審的自由裁量權(quán)而引發(fā)的控標(biāo)問題。

（三）放寬評標(biāo)委員會成員來源、組成及組長要求。

相比現(xiàn)行《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“87號令”）的規(guī)定，《征求意見稿》關(guān)于評標(biāo)委員會中采購人代表和評審專家的比例要求有較大變化。如評標(biāo)委員會成員組成比例由采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行確定，其中采用最低評標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會可以全部由采購人代表組成。并且評審專家可以由采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘凶孕羞x擇，或者通過隨機(jī)方式抽取。另外，《征求意見稿》要求評標(biāo)委員會組成中一定要有采購人代表，并且未再要求采購人代表不得擔(dān)任組長。

筆者認(rèn)為，87號令對評標(biāo)委員會成員的相關(guān)要求，主要目的在于避免采購人代表在評標(biāo)中控制評標(biāo)結(jié)果?；谇拔牡姆治?，《征求意見稿》的評審過程將完全不存在自由裁量權(quán)，也就不存在以此進(jìn)行控標(biāo)或影響評審公平、公正的情形，因此評標(biāo)委員會成員的來源、組成及組長要求不需要過于嚴(yán)格。這不僅有利于強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，而且有利于選擇適合的評審專家。

（四）需求是解決評審因素客觀量化的源頭。

根據(jù)《征求意見稿》第六十七條，評審因素包括投標(biāo)報價和采購需求中的技術(shù)、商務(wù)要求?？梢?，評審因素來源于采購需求，則其是否能客觀量化，取決于需求是否能確定客觀指標(biāo)。對于不能確定客觀指標(biāo)的采購項(xiàng)目，《征求意見稿》也給出了解決方案：采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物服務(wù)，不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計方案或者解決方案的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上財政部門批準(zhǔn)，依法采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標(biāo)方式采購。

二、圍繞優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的修訂

《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)評審因素及其權(quán)重的設(shè)定應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)“性價比最優(yōu)”為目標(biāo)，并將價格分權(quán)重從87號令的貨物類項(xiàng)目30%以上、服務(wù)類項(xiàng)目10%以上，統(tǒng)一大幅提升到50%以上，價格分權(quán)重的提升可能會導(dǎo)致低價低質(zhì)產(chǎn)品中標(biāo)情形增加，對此，《征求意見稿》新增了兩個應(yīng)對措施：

（一）新增“雙信封開標(biāo)”機(jī)制。

新增的“雙信封開標(biāo)”機(jī)制將有利于解決低價低質(zhì)產(chǎn)品中標(biāo)的問題。根據(jù)《征求意見稿》第四十八條的相關(guān)規(guī)定，采用綜合評分法的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以先對不包含報價的部分開標(biāo)，再對技術(shù)得分達(dá)到合格分或規(guī)定名次的投標(biāo)人報價部分進(jìn)行開標(biāo)，可見這種機(jī)制將技術(shù)得分達(dá)不到要求的低質(zhì)的投標(biāo)排除在外，使其無法通過低質(zhì)低價策略中標(biāo)。

（二）新增報價異常履約擔(dān)保。

“雙信封開標(biāo)”機(jī)制可以有效防止低質(zhì)，卻難以防止低價惡意競爭，對此，《征求意見稿》第六十三條對異常低價增加了要求其提供額外的履約擔(dān)保的要求。此舉將能對低價惡意競爭、擾亂政府采購市場的行為產(chǎn)生一定的制約作用，防止投標(biāo)人低價中標(biāo)后出現(xiàn)偷工減料、以次充好的行為，降低采購人的采購風(fēng)險，保護(hù)采購人的合法權(quán)益。

（作者單位：采聯(lián)國際招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司）

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