進(jìn)口產(chǎn)品論證能否替代需求調(diào)查

【有問有答】

進(jìn)口產(chǎn)品論證能否替代需求調(diào)查

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注，本報也收到了相關(guān)“詢問函”。比如，日前有讀者提出這樣一個問題：《辦法》第十一條規(guī)定，按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查。那么，在進(jìn)口產(chǎn)品采購中進(jìn)行的進(jìn)口產(chǎn)品論證能否替代需求調(diào)查？

回答

記者經(jīng)采訪了解到，進(jìn)口產(chǎn)品論證和需求調(diào)查是兩個不同的概念，二者不能“劃等號”。

關(guān)于需求調(diào)查，《辦法》第十條明確指出了需求調(diào)查應(yīng)包括的內(nèi)容，即相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。調(diào)查方式包括咨詢、論證、問卷調(diào)查等。

關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品論證，中機(jī)國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理岳小川告訴記者，不同于需求調(diào)查，進(jìn)口產(chǎn)品論證主要是討論并證明國內(nèi)是否有充足的生產(chǎn)供應(yīng)來滿足某項采購需求，而不包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等其他需求調(diào)查內(nèi)容。

為進(jìn)一步對比需求調(diào)查和進(jìn)口產(chǎn)品論證，記者查閱了幾份政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見書。通常情況下，專家論證意見包含基本情況、申請意見和最終專家的論證意見三部分內(nèi)容。比如，在某進(jìn)口產(chǎn)品采購的專家論證意見書里，其末尾這樣寫道：“經(jīng)市場調(diào)查，目前國內(nèi)同類產(chǎn)品無法滿足上述技術(shù)性能，綜合以上原因，該設(shè)備不屬于限制類及禁止進(jìn)口類產(chǎn)品，故一致建議采購進(jìn)口產(chǎn)品。”

“進(jìn)口產(chǎn)品論證解決的是進(jìn)口必要性問題，需求調(diào)查解決的則是需求確定與市場供給之間關(guān)系的問題?！鄙虾Ｊ胸斦终少徆芾硖幐碧庨L王周歡一語道破了二者本質(zhì)上的區(qū)別。

天津外國語大學(xué)涉外法政學(xué)院副院長焦洪寶還指出，二者發(fā)生的先后順序也是不一樣的。“個人理解認(rèn)為，需求調(diào)查結(jié)束后，如果產(chǎn)品指向進(jìn)口，那么論證專家只關(guān)注在這一需求限定下，本國是否能夠供應(yīng)，但不對需求本身的合理性負(fù)責(zé)?！苯购閷氄f。

此外，新華社辦公廳政府采購處高級工程師李剛提醒記者，進(jìn)口產(chǎn)品論證的法律依據(jù)為政府采購法第十條和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

法律鏈接

《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》

第八條 采購人報財政部門審核時，應(yīng)當(dāng)出具以下材料：

（一）《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》；

（二）關(guān)于鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；

（三）進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》；

（四）專家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。

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