南昌強(qiáng)化落實(shí)采購人主體責(zé)任

采購動態(tài)

南昌強(qiáng)化落實(shí)采購人主體責(zé)任

本報(bào)訊  江西省南昌市財(cái)政局日前發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步落實(shí)采購人主體責(zé)任的通知》（以下簡稱《通知》），對采購管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、如何建立內(nèi)控制度加強(qiáng)部門管理以及落實(shí)政府采購流程中的各項(xiàng)主體責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。

《通知》明確了采購人的職責(zé)。包括：實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全本單位政府采購管理制度和工作流程。根據(jù)預(yù)算編制本單位的政府采購計(jì)劃并實(shí)施。合理確定項(xiàng)目的采購需求并審核確認(rèn)項(xiàng)目采購文件。按照法律規(guī)定程序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。按時簽訂政府采購合同并履行驗(yàn)收、結(jié)算、付款以及合同約定的其他義務(wù)。負(fù)責(zé)本單位政府采購信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理和項(xiàng)目的績效評價。負(fù)責(zé)對本單位政府采購項(xiàng)目所收到的詢問、質(zhì)疑的答復(fù)，協(xié)助財(cái)政部門進(jìn)行投訴處理工作。此外，還有法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定的其他職責(zé)。

《通知》對主管部門的職責(zé)也進(jìn)行了明確：主管部門（即一級預(yù)算單位），除作為采購人執(zhí)行本單位政府采購以外，還應(yīng)當(dāng)明確對本部門及下屬單位在政府采購管理、執(zhí)行等方面的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，加強(qiáng)對下屬單位的采購執(zhí)行管理，強(qiáng)化對政府采購政策落實(shí)的指導(dǎo)。

對于建立內(nèi)控制度，加強(qiáng)部門管理，《通知》明確提出了四方面的要求。一是明確崗位職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。采購人應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部歸口管理部門，具體負(fù)責(zé)本單位的政府采購執(zhí)行和管理。歸口管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立本單位政府采購內(nèi)部控制制度，明確本單位相關(guān)部門在政府采購工作中的職責(zé)與分工，共同做好政府采購預(yù)算編制和采購計(jì)劃實(shí)施、確定采購需求、組織采購活動、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查，做好與財(cái)政部門、主管預(yù)算單位的業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)等工作。采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，合理分設(shè)政府采購業(yè)務(wù)崗位，明確政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置配齊政府采購業(yè)務(wù)人員，建立輪崗交流制度以及崗位之間的制衡機(jī)制。采購人應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于3人的采購小組，負(fù)責(zé)審核采購需求、組織實(shí)施自行采購項(xiàng)目等工作。二是發(fā)揮內(nèi)審和紀(jì)檢監(jiān)督作用。采購人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對政府采購業(yè)務(wù)的常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。三是健全內(nèi)部議事決策機(jī)制。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部政府采購事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽議事決策機(jī)制。四是建立自主采購管理制度。

《通知》對于落實(shí)政府采購流程中的各項(xiàng)主體責(zé)任提出了明確要求：編制政府采購預(yù)算與采購計(jì)劃。采購人應(yīng)當(dāng)在編制年度部門預(yù)算及專項(xiàng)資金計(jì)劃時一并編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)禁“無預(yù)算采購”或“超預(yù)算采購”，嚴(yán)禁以化整為零方式規(guī)避政府采購。采購標(biāo)的應(yīng)符合采購人的實(shí)際需求、資產(chǎn)配置及費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。采購預(yù)算中應(yīng)體現(xiàn)專門面向中小企業(yè)、支持鄉(xiāng)村振興等政策的預(yù)留比例。采購人應(yīng)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算及專項(xiàng)資金預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，自主擇優(yōu)確定采購代理機(jī)構(gòu)。開展市場調(diào)研并制定需求標(biāo)準(zhǔn)。采購人應(yīng)對采購標(biāo)的的市場情況開展充分調(diào)研，制定完整、明確、合規(guī)的采購需求。審核確認(rèn)采購文件等采購文書。組織或參與開評標(biāo)活動。確認(rèn)中標(biāo)（成交）結(jié)果并按時簽訂合同。組織履約驗(yàn)收并按合同約定付款。采購人應(yīng)當(dāng)建立不同類型采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收制度，及時組織政府采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收。對供應(yīng)商提出的詢問或質(zhì)疑進(jìn)行調(diào)查并答復(fù)。配合財(cái)政部門開展投訴處理或監(jiān)督檢查調(diào)查。做好政府采購信息公開工作。建立完整的政府采購檔案。  

 （巢燕婷 劉貞）

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