以數(shù)字化驅(qū)動政府采購 為人民群眾辦好實事

【大咖談數(shù)字采購】

以數(shù)字化驅(qū)動政府采購 為人民群眾辦好實事

■ 吳永明

剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下共同努力，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

黨的十九屆五中全會明確提出了加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的要求，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中，17次提及“數(shù)字”這個詞，涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、公共服務(wù)等多個方面。

今年恰逢建黨100周年，正在全黨開展的黨史學(xué)習(xí)教育活動，專門就“我為群眾辦實事”實踐活動進行安排部署，要求為人民群眾辦實事、解難題。中直管理局將今年確定為“作風(fēng)建設(shè)年”，要求中直機關(guān)采購中心等6家窗口服務(wù)單位加強作風(fēng)建設(shè)，抓思想、抓關(guān)鍵、抓改革、抓責(zé)任，用心用情用力解決好服務(wù)對象“急難愁盼”的問題，用服務(wù)保障的新變化新氣象慶祝建黨100周年。

對中直機關(guān)采購中心來說，服務(wù)要面向采購人、供應(yīng)商等不同群體，服務(wù)對象點多面廣，服務(wù)方式各有不同。聯(lián)系中直機關(guān)采購中心的工作實際，筆者簡要談一談如何運用數(shù)字化手段為各采購主體做好服務(wù)、辦好實事，提升用戶使用體驗，切實解決實際困難，為采購人、供應(yīng)商提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

以數(shù)字化驅(qū)動智能化，提升用戶體驗

經(jīng)過多年積累，不斷完善，中直機關(guān)采購中心注意緊跟時代步伐，以全流程數(shù)字化驅(qū)動政府采購智能化，為采購人和供應(yīng)商提供更加良好的用戶體驗。

在服務(wù)采購人方面，中直機關(guān)采購中心于2018年研發(fā)并上線運行了采購人管理系統(tǒng)，中直機關(guān)各采購單位可以依托互聯(lián)網(wǎng)進行在線委托、簽訂采購協(xié)議、修改采購文件、確認(rèn)采購結(jié)果、查詢項目進度。例如，以往紙質(zhì)函件送審確認(rèn)，需要人工送達或文件交換，耗費大量的時間、資源。采購人系統(tǒng)上線后，采購人可使用CA證書對函件進行電子簽章，簽章完成后，在線發(fā)送到采購中心，項目經(jīng)辦人可實時接收采購人來函，及時開展下一步工作，有效縮短了項目周期。以往采購項目歸檔需要整理大量的紙質(zhì)文件，工作比較繁瑣。采購人系統(tǒng)上線后，實現(xiàn)了真正意義上的全流程數(shù)字化，工作人員只需在系統(tǒng)上點選所需文件，打包并刻錄光盤即可完成歸檔工作。

在服務(wù)供應(yīng)商方面，中直機關(guān)采購中心建設(shè)了手機端網(wǎng)頁，開通了采購中心微信公眾號，實現(xiàn)了計算機終端、移動平臺、微信公眾號自動同步。中直機關(guān)采購中心在官方網(wǎng)站和中心的大屏幕展示公眾號二維碼，各采購主體關(guān)注公眾號后，能夠隨時隨地掌握招標(biāo)公告、結(jié)果公告等項目動態(tài)。在去年上線運行的新版供應(yīng)商系統(tǒng)中，供應(yīng)商只需將采購文件下載、投標(biāo)文件遞交、遠程開標(biāo)解密、采購合同簽訂、中標(biāo)通知書領(lǐng)取等常用功能放置在“我的桌面”，就可以通過點擊桌面相應(yīng)模塊直接進行操作，省去了以往繁瑣的流程，得到了供應(yīng)商的廣泛好評。

以數(shù)字化驅(qū)動標(biāo)準(zhǔn)化，降低投標(biāo)難度

因部分供應(yīng)商投標(biāo)經(jīng)驗不足，有時會在投標(biāo)文件中出現(xiàn)低級失誤，導(dǎo)致無效投標(biāo)或造成丟分。為有效解決此類問題，中直機關(guān)采購中心早在2018年組織協(xié)議供貨、電子商城項目中就探索試行準(zhǔn)入承諾制，對于可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢到的標(biāo)準(zhǔn)化證明材料，供應(yīng)商可在招標(biāo)文件中直接承諾是否滿足相應(yīng)條件，無須再提供詳細證明。當(dāng)前，承諾制已在更多中直機關(guān)政府采購項目中試行，簡化了準(zhǔn)入程序，減少了因資格審查材料提供不齊全等問題導(dǎo)致的無效投標(biāo)。

下一步，中直機關(guān)采購中心也將為供應(yīng)商提供接口，將此類標(biāo)準(zhǔn)化的證明材料維護到系統(tǒng)，實現(xiàn)自動查詢，進一步方便供應(yīng)商參與投標(biāo)活動。另外，中直機關(guān)采購中心不斷優(yōu)化評審因素設(shè)置、細化評分標(biāo)準(zhǔn)，明確評分類別，形成了一套涵蓋商務(wù)條件、資質(zhì)證書、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)要求等多方面的評分標(biāo)準(zhǔn)庫，并在采購文件評審項中注明客觀分和主觀分，使供應(yīng)商能夠更加準(zhǔn)確地把握采購文件要求，降低了投標(biāo)文件制作難度。

以數(shù)字化驅(qū)動遠程化，節(jié)省投標(biāo)成本

去年6月，中直機關(guān)采購中心上線了遠程開標(biāo)系統(tǒng)，供應(yīng)商“足不出戶”，即可遠程對投標(biāo)文件進行解密，完成開標(biāo)過程，實現(xiàn)了“零距離”投標(biāo)，有效落實了優(yōu)化營商環(huán)境的政策要求，大大節(jié)省了供應(yīng)商投標(biāo)的經(jīng)濟成本和時間成本。供應(yīng)商只需一臺連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦即可參與投標(biāo)，省去了紙質(zhì)投標(biāo)文件制作成本和往返開標(biāo)場所的交通成本。

同時，在傳統(tǒng)的現(xiàn)場開標(biāo)中，供應(yīng)商需依次使用CA證書對投標(biāo)文件進行解密，而且需在開標(biāo)場所等待開標(biāo)結(jié)果，耗時較長。上線遠程開標(biāo)系統(tǒng)后，開標(biāo)時間大大縮短，首個采用遠程開標(biāo)的某學(xué)院項目，歷時僅4分鐘即告完成。對于參與供應(yīng)商多達數(shù)百家的協(xié)議定點采購項目，以往開標(biāo)需要近1天時間，采用遠程開標(biāo)僅用不到1個小時即順利完成，為供應(yīng)商節(jié)省了大量的時間成本。

今年，中直機關(guān)采購中心嘗試了遠程論證，并將在下一步的系統(tǒng)升級改造中，建設(shè)遠程異地評標(biāo)系統(tǒng)，進一步為供應(yīng)商辦好實事。

以數(shù)字化驅(qū)動透明化，暢通信息渠道

今年，中直機關(guān)采購中心通過采購人系統(tǒng)向中直機關(guān)各采購單位發(fā)出了一封公開信，明確了各類采購事項辦理時限，公開了采購中心的服務(wù)承諾。在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，中直機關(guān)采購中心也對各環(huán)節(jié)的完成時限做了進一步調(diào)整和明確，建立責(zé)任倒查機制，對項目辦理情況進行跟蹤問效。同時，制作了采購項目滿意度調(diào)查表，以頁面形式嵌入采購流程，方便采購人在項目完成后第一時間對采購項目完成質(zhì)量和中心工作人員的服務(wù)水平等作出評價，推動采購項目組織實施的規(guī)范化、專業(yè)化；在評審系統(tǒng)中建立了評審現(xiàn)場三方互評機制，評審結(jié)束后，采購人、評審專家、工作人員均需對其余兩方進行評價，暢通了評審現(xiàn)場違規(guī)行為的反饋渠道；中直機關(guān)采購中心還在網(wǎng)站發(fā)布各類采購信息及投訴舉報電話，方便供應(yīng)商及社會各界對采購過程進行監(jiān)督。上述一系列舉措，都是通過數(shù)字化手段，進一步暢通供應(yīng)商、評審專家的意見反饋渠道，拓寬與采購人的溝通交流渠道，提高服務(wù)質(zhì)量和采購?fù)该鞫取?/p>

近年來，中直機關(guān)采購中心堅持以數(shù)字化驅(qū)動政府采購，通過多種方式為服務(wù)對象辦了很多實事，但畢竟中心的信息系統(tǒng)已經(jīng)運行十多年，存在核心技術(shù)較為陳舊、操作界面有些刻板、統(tǒng)計分析功能不夠完善等諸多問題。下一步，中心將繼續(xù)貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》及實施意見的有關(guān)要求，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行全面升級改造。屆時，中心將對采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)及投標(biāo)客戶端進行重建，使采購需求、采購文件、投標(biāo)文件的編制更加模塊化、結(jié)構(gòu)化；增加評審智能化輔助及大數(shù)據(jù)分析功能，對各類風(fēng)險進行預(yù)警；將家具、印刷、零星工程施工、工程監(jiān)理、工程造價咨詢、互聯(lián)網(wǎng)接入、公務(wù)車輛定點維修、保險、加油等定點系統(tǒng)整合，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的定點類項目電子商城，進一步方便采購人在系統(tǒng)下單；開發(fā)移動APP，推行多CA互認(rèn)，進一步方便供應(yīng)商投標(biāo)操作等。

今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，中直機關(guān)采購中心將以“更智能、更快捷、更全面”為工作目標(biāo)，打造一套適應(yīng)新時代要求，符合中直機關(guān)特點的政府采購信息系統(tǒng)，繼續(xù)為中直機關(guān)各采購人及供應(yīng)商辦好實事，持續(xù)推動中直機關(guān)政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共中央直屬機關(guān)采購中心副主任）

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