投訴處理不能省略告知程序

【案例看臺】

投訴處理不能省略告知程序

■ 應(yīng)海燕

案情概述

某年，W市X公司因?qū)Ρ煌对V人L縣交通運輸局、L縣政府采購中心關(guān)于縣“智慧交通”一期項目質(zhì)疑答復(fù)不滿，于當年8月28日向L縣財政局提起投訴。投訴事項主要為：1.對于本公司提交的投標文件中“技術(shù)資信分部分”，公司自評分與評審委員會評定的分數(shù)差距較大，認為評審專家評分時未做到客觀、公正。2.關(guān)于對質(zhì)疑回復(fù)函中“項目案例”相關(guān)內(nèi)容回復(fù)不明確。

L縣財政局于當年9月1日受理該投訴案件后，向被投訴人L縣交通局及L縣政府采購中心發(fā)送了投訴受理通知書及投訴書副本。在調(diào)查階段，L縣財政局主要以書面審查及對相關(guān)當事人進行詢問的方式進行了調(diào)查，認為沒有充分證據(jù)證明評審專家打分不公，投訴缺乏事實依據(jù)，根據(jù)政府采購法第五十六條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”）第二十九條第（二）項的有關(guān)規(guī)定，于同年10月17日做出了駁回投訴事項的處理決定。申請人因?qū)縣財政局做出的投訴處理決定不服，向W市財政局申請行政復(fù)議。

W市財政局認為，L縣財政局受理投訴事項后，未在規(guī)定日期內(nèi)及時將投訴受理情況及相關(guān)投訴書副本通知并送至中標供應(yīng)商等與投訴密切相關(guān)的利害相關(guān)人，違反了94號令“投訴符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本”，存在程序錯誤。因此W市財政局于次年1月29日做出撤銷原處理決定并責令重新做出的復(fù)議決定。隨后，L縣財政局向所有相關(guān)供應(yīng)商發(fā)送了投訴書副本，并最終重新做了投訴處理決定。

焦點評析

政府采購?fù)对V受理后，是否需要告知中標供應(yīng)商，甚至是所有的投標供應(yīng)商？

94號令第二十一條第四款規(guī)定：“投訴符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本?！奔幢闶峭对V書雖然未直接對中標供應(yīng)商提出投訴，但是核心訴求是對評審結(jié)果不服。如投訴事項成立，則L縣財政局做出的投訴處理決定直接對中標供應(yīng)商產(chǎn)生不利影響。為保障行政相對人（利害關(guān)系人）的知情權(quán)與陳訴申辯權(quán)，行政機關(guān)要充分履行事前告知程序。因此L縣財政局在受理后應(yīng)當向有可能受到影響的中標供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。

行政執(zhí)法中的告知是指，為了保障公民、法人及其他組織的合法利益，行政主體在執(zhí)法過程中需要讓相對人知曉行政執(zhí)法主體身份、實施行政行為的法律依據(jù)和理由、行政行為的內(nèi)容、相關(guān)法律后果以及相對人所享有的權(quán)利義務(wù)和救濟途徑。在政府采購?fù)对V案件的處理中，通過送達投訴書副本的形式，告知采購項目的參與者，既是保障利益相關(guān)人的陳訴申辯權(quán)利，也有利于財政機關(guān)通過相關(guān)參與人的陳訴，全面了解案件事實，更有效化解爭議糾紛。對評標結(jié)果的投訴，往往直接影響中標供應(yīng)商的直接利益，理應(yīng)聽取其意見，保障其合法利益。特別是做出中標結(jié)果無效的投訴處理決定，雖然政府采購法無明文規(guī)定，但為減少行政爭議糾紛，建議依照《浙江省行政程序辦法》第五十二條第一款“行政機關(guān)做出對當事人不利的行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當書面告知當事人擬做出行政執(zhí)法決定的事實、理由、依據(jù)和決定內(nèi)容，以及其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)”的規(guī)定，執(zhí)行事前告知程序，聽取相關(guān)關(guān)系人的意見。

案件啟示

政府采購?fù)对V處理的復(fù)議訴訟案件是財政部門應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作中遇到較多的案件類型。這種采購人與供應(yīng)商之間、供應(yīng)商與供應(yīng)商之間的民事糾紛，因政府采購法有關(guān)投訴程序的設(shè)置，漸漸演變成了爭議多發(fā)的供應(yīng)商與財政部門之間的行政糾紛。究其原因，除了法律法規(guī)規(guī)章不夠健全之外，財政部門的執(zhí)法程序不到位也是重要因素。隨著政府采購制度的不斷規(guī)范，目前政府采購?fù)对V處理已經(jīng)確定為行政裁決類執(zhí)法行為，越來越向居中裁判的準司法性功能定位靠攏。因此財政部門要準確把握自身的職能定位，更加注重居中裁判、依法調(diào)處的功能發(fā)揮，嚴格依照法定程序履行法定職責，避免因程序問題造成不必要的行政糾紛。

（作者單位：浙江省財政廳）

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