給北京市停止運營公共自行車點贊

【聚焦績效評價結果應用】

給北京市停止運營公共自行車點贊

■ 趙雅南

近日，筆者注意到，北京市多個城區(qū)的公共自行車開始逐步退出公眾視野，存放公共自行車的車樁也陸續(xù)拆除。公共自行車停止運營適應了全面預算績效管理的改革要求，與財政過緊日子的思想相一致，是政府及時調(diào)整公共服務政策的表現(xiàn)，更是政府采購項目績效評價結果應用的具體體現(xiàn)。

北京市公共自行車誕生于2012年，其運營實際上是一系列的政府采購項目，從設備投放、站點建設到系統(tǒng)運營維護等均是通過政府采購完成。在投放運營的前期，公共自行車憑借其低價便捷的優(yōu)勢，深受廣大市民喜愛，在解決城市出行“最后一公里”接駁、緩解交通出行壓力以及節(jié)能減排等方面起到了一定的積極作用。但是，隨著近年來市場上共享單車新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與大規(guī)模發(fā)展，公共自行車定點設樁、定點取放的缺點使之逐漸被共享單車替代，使用頻率大幅下降，設備老舊、維護不到位的問題也日益凸顯，資金使用效率堪憂。

在此期間，北京市大力推進全面預算績效管理改革，在全國率先推進事前績效評估和全成本預算績效管理，并加強績效評價結果應用。北京市公共自行車項目通過績效評價，發(fā)現(xiàn)其在現(xiàn)階段維護成本相對較高，占用預算資金較多，且使用頻率低，導致該項公共服務的社會效益有限。根據(jù)該項目的績效評價結果，北京市政府作出了公共自行車停止運營的政策決定。至此，北京市公共自行車實現(xiàn)了對于共享單車業(yè)態(tài)的創(chuàng)新引導，完成了其作為出行模式探索和過渡的歷史使命。

筆者認為，績效評價結果應用是全面實施預算績效管理的關鍵環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質(zhì)量的關鍵舉措。北京市政府的政策決定深度體現(xiàn)了政府采購項目績效評價結果應用于公共政策調(diào)整，具有很強的示范性，該決定不僅節(jié)約了財政資金，提高了資金使用效益，避免了財政資金的低效損失，還更好地發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。

2021年4月，國務院印發(fā)《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，又一次提出，“加強績效評價結果應用，將績效評價結果與完善政策、調(diào)整預算安排有機銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排?！北本┦泄沧孕熊囃Ｖ惯\營是北京進一步向深化預算管理制度改革邁出的堅實一步。

公共自行車停止運營并不代表政府在該領域完全退出，市場提供的共享單車也需要政府的規(guī)范和管理。為防止其影響交通秩序和城市管理，筆者認為，政府要從服務的直接提供者轉變?yōu)殚g接管理者，這是政府在此次政策調(diào)整后應重點加強的領域。

（作者單位：中央財經(jīng)大學財稅學院）

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