談87號(hào)令修訂稿三大亮點(diǎn)

談87號(hào)令修訂稿三大亮點(diǎn)

■ 成凱

財(cái)政部日前發(fā)布《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《修訂草案》），筆者作為采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，想結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)談一談比較關(guān)注的三大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：規(guī)范公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍。《修訂草案》第四條規(guī)定，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門批準(zhǔn)，依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)方式采購。在實(shí)踐中，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計(jì)方案的公開招標(biāo)項(xiàng)目占比很多，筆者認(rèn)為這主要有三點(diǎn)原因：一是某些采購項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)，需定制開發(fā)建設(shè)；二是采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購需求編制階段市場(chǎng)調(diào)查不夠充分，僅憑一些基本的目標(biāo)、功能要求進(jìn)行招標(biāo)；三是一些采購單位對(duì)公開招標(biāo)方式的“崇拜”，認(rèn)為只有此方式是最公正、公平的，其他采購方式都不如這種方式“公正”，從而忽視項(xiàng)目特點(diǎn)選擇采購方式；四是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目采用其他方式采購增加采購人報(bào)財(cái)政部門審批的工作量，不如直接進(jìn)行招標(biāo)。此條規(guī)定的亮點(diǎn)是劃清了公開招標(biāo)采購方式的范圍，在立法層面將不該采用此方式的項(xiàng)目排除在外。

亮點(diǎn)二：綜合評(píng)分法。《修訂草案》第六十七條規(guī)定，綜合評(píng)分法“價(jià)格分權(quán)重應(yīng)當(dāng)為50%以上”，“非量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)”，“資格條件、履約能力不得作為評(píng)審因素”，相關(guān)規(guī)定再次提醒采購人和采購代理機(jī)構(gòu)提前審視適用公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，提升采購需求編制質(zhì)量。一些因技術(shù)先進(jìn)或復(fù)雜，導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、價(jià)格因素不敏感的項(xiàng)目將不宜選取此種采購方式，相關(guān)修訂體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和物有所值原則。

此外，《修訂草案》還提出了 “雙信封開標(biāo)”，筆者認(rèn)為，這對(duì)于采購人和采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件（采購需求、開標(biāo)程序）、組織評(píng)標(biāo)的能力要求非常高，并且有兩個(gè)非常明顯的好處：一是可以避免供應(yīng)商利用“低價(jià)優(yōu)先法”的漏洞，采取質(zhì)量不同的貨物服務(wù)低價(jià)中標(biāo)，擾亂評(píng)審；二是符合提升采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平的改革方向，給了專業(yè)能力強(qiáng)的代理公司更高展示空間。

亮點(diǎn)三：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。發(fā)揮采購人主體責(zé)任，以采購結(jié)果為導(dǎo)向，不再限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家組成比例、數(shù)量、抽取方式，是本次修訂的最大亮點(diǎn)。在實(shí)踐中，目前的評(píng)標(biāo)、評(píng)審活動(dòng)存在以下幾方面嚴(yán)重問題：一是評(píng)審活動(dòng)質(zhì)量不高，追求評(píng)審速度快導(dǎo)致評(píng)審粗糙、錯(cuò)誤率高、評(píng)審不公；二是專家專業(yè)性問題，例如評(píng)審科研、科普、復(fù)雜的工業(yè)制造項(xiàng)目時(shí)隨機(jī)抽取的專家多數(shù)僅是大致了解采購標(biāo)的物，不專業(yè)的主觀判斷嚴(yán)重干擾了供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而也導(dǎo)致了評(píng)審錯(cuò)誤率高，評(píng)審不公。三是個(gè)別評(píng)審專家存在利用采購人執(zhí)行項(xiàng)目的急切心理借機(jī)“敲竹杠”。

筆者認(rèn)為，此規(guī)定一出，社會(huì)上不少人會(huì)擔(dān)心自選專家的權(quán)利會(huì)讓“好好先生型”專家獲得更大的市場(chǎng)，但是《修訂草案》第七十一條對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告做出了要求，要求評(píng)標(biāo)報(bào)告必須對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)部分比較評(píng)價(jià)，對(duì)中標(biāo)人候選人特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，其他投標(biāo)人的弱點(diǎn)、不足進(jìn)行相關(guān)說明且等，這迫使評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)自身評(píng)審意見必須持謹(jǐn)慎的態(tài)度，基于此，筆者認(rèn)為“好好先生型”專家對(duì)需要發(fā)揮評(píng)委專業(yè)化意見的項(xiàng)目并沒有市場(chǎng)，只有真正了解本次采購標(biāo)的物的行業(yè)專家才是受歡迎的對(duì)象。

《修訂草案》還包括了“優(yōu)化營商環(huán)境”、“電子化采購”等方面的亮點(diǎn)，除此之外，還有幾處筆者比較關(guān)心的問題，如適用于競(jìng)爭(zhēng)性磋商、談判但采購預(yù)算在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目的審批效率，電子化采購平臺(tái)（公共資源交易平臺(tái)）建設(shè)等，因受到上位法限制、行政主管部門不同等限制，這些問題突破受限，但《修訂草案》僅作為一部部門規(guī)章來說，筆者認(rèn)為這在新舊政府采購法交替、過渡階段將會(huì)發(fā)揮出巨大的積極作用。

（作者單位：中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司）

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