聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（二十四）

聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（二十四）

7 投標(biāo)文件的管理

7.1 投標(biāo)文件的接收和保管

供應(yīng)商須確保按照招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定向聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署提交報(bào)價(jià)書。投標(biāo)文件可通過郵政信函、安全傳真、專用電子郵件（即專用傳真號(hào)碼或?qū)Ｓ秒娮余]件地址）或聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署電子采購(gòu)系統(tǒng)接收。若報(bào)價(jià)書采用人工投遞的方式，則聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署必須開具收據(jù)，注明交付的日期和時(shí)間。

采購(gòu)價(jià)值若等于或超出50000美元的（第6.6.7條規(guī)定的長(zhǎng)期協(xié)議項(xiàng)下二次招標(biāo)的報(bào)價(jià)請(qǐng)求除外；第15.4條說明的《緊急采購(gòu)程序》規(guī)定的報(bào)價(jià)請(qǐng)求除外；利用電子采購(gòu)系統(tǒng)開展的過程除外），必須委派一名與采購(gòu)事務(wù)無直接利害關(guān)系的個(gè)人負(fù)責(zé)接收全部報(bào)價(jià)書。該人員須由聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署相關(guān)業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人書面指定，且必須了解標(biāo)書收取過程保密性和完整性的重要性。所有標(biāo)書或建議書必須加蓋接收時(shí)間日期戳，在報(bào)價(jià)書接收臺(tái)賬中進(jìn)行登記，置于加鎖的集裝箱內(nèi)（如文件柜或保險(xiǎn)箱），直至開標(biāo)。集裝箱僅能由與采購(gòu)事務(wù)無直接利害關(guān)系的人員接觸，且該人員必須經(jīng)過聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人正式授權(quán)。

在采用正式的招標(biāo)方法時(shí)，專用傳真和電子郵件收取的報(bào)價(jià)書必須采用嚴(yán)格的管控措施，其程度應(yīng)當(dāng)?shù)韧趯?duì)外郵寄或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)的報(bào)價(jià)書一樣。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，與采購(gòu)過程直接存在關(guān)聯(lián)的個(gè)人在開標(biāo)之前不得接觸到報(bào)價(jià)書。對(duì)于使用電子采購(gòu)的標(biāo)書，本要求不適用，因?yàn)橄到y(tǒng)會(huì)自動(dòng)保管收到的投標(biāo)文件，記錄提交的日期（時(shí)間），并且在投標(biāo)截止日期之后和開標(biāo)之前禁止聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署評(píng)標(biāo)小組接觸到投標(biāo)文件。

7.2 投標(biāo)文件的修改和撤回

7.2.1 投標(biāo)文件的修改

投標(biāo)人可在投標(biāo)截止日期前以書面形式修改其報(bào)價(jià)書。修改資料應(yīng)按照材料提交指示進(jìn)行提交，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署應(yīng)將其與其它任何報(bào)價(jià)書一視同仁。

7.2.2 投標(biāo)文件的撤回

只有在公布的報(bào)價(jià)書提交截止日期之前，供應(yīng)商書面告知聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署后，方才允許供應(yīng)商撤回投標(biāo)文件。撤回的報(bào)價(jià)書應(yīng)在開標(biāo)之前與其他標(biāo)書（建議書）分開，不得開啟。在公布的截止日期之后若撤回投標(biāo)文件的，原則上不予應(yīng)允。若發(fā)生此種情況，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署應(yīng)將申請(qǐng)撤回的報(bào)價(jià)書與其他報(bào)價(jià)書一起打開、評(píng)估。若供應(yīng)商提交了投標(biāo)保函，則聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署應(yīng)將其扣留。如果經(jīng)評(píng)標(biāo)后該報(bào)價(jià)書被選定，則投標(biāo)保函必須兌現(xiàn)，除非供應(yīng)商愿意按照其原始投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)提供貨物或服務(wù)或工程。若未要求提交投標(biāo)保函，則須通過談判解決這一問題，必要時(shí)可向法律顧問尋求法律意見。

若供應(yīng)商能夠合理解釋其撤回投標(biāo)文件的原因，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署可以同意在投標(biāo)截止日期之后撤回。合理的解釋包括由于在同期中標(biāo)其他項(xiàng)目，導(dǎo)致供應(yīng)商不具備承擔(dān)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署委托項(xiàng)目的能力。如果供應(yīng)商事先無法預(yù)見此事，但如能告知聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署其 無力承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，則應(yīng)視為是負(fù)責(zé)任的行為，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署可以接受其撤回投標(biāo)文件。此外，應(yīng)當(dāng)考慮供應(yīng)商申請(qǐng)撤回投標(biāo)文件之后，若堅(jiān)持讓供應(yīng)商履行其報(bào)價(jià)書是否符合聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的利益。對(duì)采購(gòu)過程承擔(dān)全部責(zé)任的采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行如此考量。

無論是否有正當(dāng)理由撤回投標(biāo)文件，在公布的投標(biāo)截止日期之后撤回投標(biāo)文件均視為嚴(yán)重問題。如果供應(yīng)商未受到聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的相關(guān)措施影響，則可在投標(biāo)的過程中，先行提交優(yōu)惠報(bào)價(jià)，而后在市場(chǎng)情況發(fā)生了不利于供應(yīng)商的變化（如產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格在投標(biāo)截止日期后上漲）時(shí)，則可撤回報(bào)價(jià)書。因此，如果在截止日期之后報(bào)價(jià)書被撤回（或者供應(yīng)商在截止日期之后需要更改其投標(biāo)文件），必須向供應(yīng)商發(fā)出書面警告，告知其該做法是不被聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署認(rèn)可的，而且可能會(huì)被聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署從今后的招投標(biāo)項(xiàng)目中除名。向供應(yīng)商發(fā)出第二次警告后，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署將會(huì)把其從今后的招投標(biāo)項(xiàng)目中除名。采購(gòu)官員必須與法律顧問商議后方才發(fā)布此等警告。信函的復(fù)印件還應(yīng)經(jīng)過供應(yīng)商審查委員會(huì)（VRC）的審查，使關(guān)于供應(yīng)商的系統(tǒng)問題能夠得以解決，或者在必要時(shí)，可以采取措施，剝奪供應(yīng)商的投標(biāo)資格。

7.3 遲交及非邀標(biāo)投標(biāo)文件

7.3.1 遲交報(bào)價(jià)書

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署不會(huì)接受指定投標(biāo)截止日期之后送達(dá)的投標(biāo)文件。除下列情況外，在指定日期和時(shí)間之后收到的投標(biāo)文件應(yīng)被拒收，在開標(biāo)小組的開標(biāo)報(bào)告中記錄，并根據(jù)第7.5條“投標(biāo)文件的拒收”的規(guī)定處理。

如在招標(biāo)文件規(guī)定的具體投標(biāo)文件接收時(shí)間之后重新提交、修改或撤回聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署已收到的投標(biāo)文件，均視為“遲交”標(biāo)書，除非是在授標(biāo)之前收到，否則將不予考慮，并且：a）有可信的證據(jù)表明重新提交、修改或撤回的投標(biāo)文件是發(fā)送至聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署指定 的投標(biāo)文件接收地點(diǎn)的，且在規(guī)定的標(biāo)書接收日期之前已為聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署管控； b）如果緊急或意外事件妨礙了聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的正常程序和業(yè)務(wù)，致使投標(biāo)文件無法在確切的截止日期前送達(dá)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的指定地點(diǎn)，而且聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的緊 急要求禁止修改投標(biāo)截止日期和（或）開標(biāo)日期。在這種情況下，截止日期將延期至聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)的首個(gè)工作日的具體時(shí)間。

此外，根據(jù)具體情況，PG負(fù)責(zé)人可決定是否接受遲交投標(biāo)文件或郵寄地址、電子郵件或傳真號(hào)碼錯(cuò)投投標(biāo)文件。如果發(fā)生遲收投標(biāo)文件的（但該投標(biāo)文件須早于評(píng)標(biāo)小組啟動(dòng)評(píng)標(biāo)程序之時(shí)），若投標(biāo)文件能明顯反映出遲交并非有意為之，且若接受該遲交投標(biāo)文件不會(huì)對(duì) 認(rèn)為參與投標(biāo)的任何競(jìng)標(biāo)人產(chǎn)生表面或?qū)嶋H不當(dāng)?shù)美模琍G負(fù)責(zé)人可以接受在招標(biāo)文件指定 到期日之后收到的建議書。必須由PG負(fù)責(zé)人審批是否到期日之后收取的任何投標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)程序開始之后收到的投標(biāo)文件應(yīng)按照前一段落和第7.5條之規(guī)定進(jìn)行處理。

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署電子采購(gòu)系統(tǒng)不允許投標(biāo)人在截至日期之后提交投標(biāo)文件。然而，該系統(tǒng)準(zhǔn)許供應(yīng)商可在截止日期之前先行草擬投標(biāo)文件（即在網(wǎng)上調(diào)查表中羅列相關(guān)信息或按照文件檢查表上傳規(guī)定的文件），因此鼓勵(lì)供應(yīng)商使用該功能，分階段地編寫完善其投標(biāo)文件，無需等待最后時(shí)刻編寫、提交其投標(biāo)文件。

7.3.2 非邀標(biāo)報(bào)價(jià)書

非邀標(biāo)投標(biāo)文件的概念僅用于限制性招標(biāo)程序，即將一部分選定的供應(yīng)商入圍，向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)。如為公開競(jìng)標(biāo)，則所有收到的報(bào)價(jià)書應(yīng)視為是應(yīng)標(biāo)報(bào)價(jià)書?？偠灾?，非邀標(biāo)報(bào)價(jià)書（即聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署未曾邀標(biāo)的供應(yīng)商提交的報(bào)價(jià)書）只要符合下列條件的，可以接受：a）供應(yīng)商符合招標(biāo)文件的全部要求（即投標(biāo)截止日期、提交模式以及所有其他要求）；b）應(yīng)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的申請(qǐng)，供應(yīng)商提交書面聲明，證明其是從非聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署人員、非接收方政府官員或非聯(lián)合國(guó)顧問處獲得的招標(biāo)文件。聲明必須載明與提供招標(biāo)文件人員之間的關(guān)系。如果該供應(yīng)商取代任何一位被邀標(biāo)方，則該供應(yīng)商還要額外說明替代的原因。是否接受非邀標(biāo)報(bào)價(jià)書應(yīng)完全由PA自行決定，且若接受非邀標(biāo)報(bào)價(jià)書的唯一原則是須符合聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的最大利益。若接受非邀標(biāo)報(bào)價(jià)書，則必須將其連同其他報(bào)價(jià)書一起評(píng)標(biāo)。如果已經(jīng)正式的資格預(yù)審已經(jīng)完成，則不得接受非邀標(biāo)報(bào)價(jià)書。同樣，在招標(biāo)程序之外收取到的非邀標(biāo)報(bào)價(jià)書也不得接受。在這兩種情況下，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署代表均沒有響應(yīng)任何此等報(bào)價(jià)書的義務(wù)。出于文件記錄之目的，非邀標(biāo)報(bào)價(jià)書應(yīng)當(dāng)存檔，不應(yīng)返還給供應(yīng)商。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司翻譯整理）

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