“三管齊下”破除歧視性條款構(gòu)筑的“門(mén)檻”

【聚焦代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查】

“三管齊下”破除歧視性條款構(gòu)筑的“門(mén)檻”

■ 本報(bào)記者 馬金眈

歧視性條款成違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”

歧視性條款雖被明令禁止，但依舊是代理機(jī)構(gòu)違規(guī)的“重災(zāi)區(qū)”。在近5年的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果公告中，記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)供應(yīng)商設(shè)置歧視性條款是大部分代理機(jī)構(gòu)違規(guī)“中槍”的原因。

“采購(gòu)文件將AAA信用證書(shū)、守合同重信用證書(shū)作為評(píng)審因素，這看似沒(méi)有什么歧視性，但細(xì)究其背后的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，均是與經(jīng)營(yíng)年限相關(guān)，對(duì)新成立的企業(yè)和中小企業(yè)無(wú)疑是一種歧視。”云之龍咨詢集團(tuán)有限公司副總裁韋明劍對(duì)記者說(shuō)。

記者發(fā)現(xiàn)，這種以證書(shū)為名的“新門(mén)檻”不斷出現(xiàn)的同時(shí)，那些“舊門(mén)檻”也沒(méi)有消失，如，采購(gòu)文件指向特定產(chǎn)品，采購(gòu)文件將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素等。

事實(shí)上，對(duì)于這些歧視性“門(mén)檻”，我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)都已明令禁止。比如，政府采購(gòu)法第八十三條明確規(guī)定，任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正。政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條也列舉了“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的8種情形。

“這些歧視性條款無(wú)疑沖破了法律的界限，筑起了供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)活動(dòng)的壁壘，更不利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

采購(gòu)人傾向性成主因

為了解歧視性條款的成因，記者采訪了相關(guān)從業(yè)人員，他們普遍認(rèn)為，采購(gòu)人的傾向性是歧視性條款頻現(xiàn)的主要原因。

“代理機(jī)構(gòu)接到政府采購(gòu)項(xiàng)目后，采購(gòu)人經(jīng)常會(huì)提出要求特定供應(yīng)商中標(biāo)的傾向性意見(jiàn)，有時(shí)甚至要求必須是某個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)為了滿足采購(gòu)人的要求，往往通過(guò)設(shè)置不合理的資格條件、提出不合理的采購(gòu)需求、設(shè)置傾向性的評(píng)分辦法等方式進(jìn)行招標(biāo)?！敝袡C(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理岳小川對(duì)記者說(shuō)，采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)是一方面原因，但代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人的遷就是歧視性條款出現(xiàn)的“助推器”。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出現(xiàn)歧視性條款與采購(gòu)文件編制也有關(guān)系。韋明劍認(rèn)為，采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)若沒(méi)有提前調(diào)查行業(yè)情況、市場(chǎng)情況，沒(méi)有從多角度考量項(xiàng)目的實(shí)際情況，僅憑主觀意見(jiàn)很容易設(shè)置不合理?xiàng)l款，從而對(duì)不同供應(yīng)商形成歧視性待遇。

中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱補(bǔ)充說(shuō)：“若從業(yè)人員對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的理解僅停留在表面，對(duì)一些具有歧視性條款沒(méi)有判斷力，這也會(huì)導(dǎo)致歧視性條款的出現(xiàn)?！?/p>

破除“門(mén)檻”需要“三管齊下”

面對(duì)由歧視性條款構(gòu)成的新舊“門(mén)檻”，受訪者紛紛表示，破除“門(mén)檻”應(yīng)從采購(gòu)人主體責(zé)任、代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)意識(shí)和采購(gòu)文件編制三方面著手。

岳小川認(rèn)為，采購(gòu)人是采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任人，采購(gòu)人首先應(yīng)明確自身的主體責(zé)任，以免出現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商不合理的限制條件。同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)強(qiáng)化自身遵紀(jì)守法的執(zhí)業(yè)意識(shí)。

從代理機(jī)構(gòu)的角度講，廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理王晟也認(rèn)為，面對(duì)采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)多向采購(gòu)人宣傳政策法規(guī)，告知風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)采購(gòu)人提出的不合理?xiàng)l款耐心解釋?zhuān)岢龊线m的修改意見(jiàn)。他還建議，代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部還要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、有關(guān)文件、指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)，這樣在實(shí)踐操作中，才能夠判斷出哪些是對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的禁止性條款。

對(duì)于采購(gòu)文件編制，韋明劍說(shuō)，代理機(jī)構(gòu)還要嚴(yán)把采購(gòu)文件編制關(guān)，仔細(xì)核查采購(gòu)人的要求是否合理，是否存在限制性條款。并且，要合理設(shè)置評(píng)審因素，避免因評(píng)審因素設(shè)置不合理，對(duì)不同供應(yīng)商實(shí)行了差別待遇或歧視待遇。

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