技術(shù)證明材料能否成為前置要求

【實(shí)務(wù)探討】

技術(shù)證明材料能否成為前置要求

■ 張芷華

采購文件能否要求投標(biāo)人提供技術(shù)參數(shù)的證明材料？下面這起案件或許能提供參考答案。

案件詳情

某醫(yī)院擬通過公開招標(biāo)方式采購一批高端醫(yī)療器械。該項(xiàng)目采購清單包含了中心監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、病人監(jiān)護(hù)儀及轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)護(hù)儀等，用戶需求多達(dá)70多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。另外，采購人提供的采購需求中要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中明確各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的具體響應(yīng)情況，評標(biāo)委員會依據(jù)投標(biāo)文件中承諾的技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況進(jìn)行評審，無需依據(jù)第三方證明資料。

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)就該采購項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)范本編制了采購文件，其中要求，對于技術(shù)參數(shù)條款的響應(yīng)情況須提供相關(guān)技術(shù)證明資料（包括但不限于投標(biāo)貨物制造商的證明資料復(fù)印件或第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告復(fù)印件等），該項(xiàng)要求作為評分依據(jù)但不作為無效投標(biāo)條款。代理機(jī)構(gòu)就編制完成的采購文件和采購人進(jìn)行確認(rèn)溝通，采購人綜合考慮供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的水平、相關(guān)技術(shù)證明資料出具的時(shí)間、政府采購執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境政策的相關(guān)要求等情況，最終決定，以投標(biāo)人自身承諾的技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況作為評審依據(jù)，不要求投標(biāo)人提供相關(guān)的技術(shù)證明資料。

在項(xiàng)目評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)人實(shí)際的響應(yīng)情況進(jìn)行評審，最終推薦A公司為第一中標(biāo)候選人，B公司為第二中標(biāo)候選人。經(jīng)采購人確認(rèn)中標(biāo)人后，代理機(jī)構(gòu)的工作人員在法定媒體上發(fā)布了該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果公告。次日，代理機(jī)構(gòu)的工作人員收到B公司遞交的關(guān)于A公司在本項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)累計(jì)30項(xiàng)不滿足采購文件要求的質(zhì)疑函，并提供了相關(guān)的技術(shù)證明資料，質(zhì)疑請求A公司不應(yīng)被推薦為中標(biāo)人。工作人員審核質(zhì)疑函后，對B公司質(zhì)疑函中提及的質(zhì)疑事項(xiàng)要求A公司在一定時(shí)間內(nèi)作出合理的解釋并提供相關(guān)的技術(shù)證明資料。

在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，A公司僅對質(zhì)疑函中部分技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了回復(fù)，經(jīng)項(xiàng)目人員再次溝通，在原評標(biāo)委員會協(xié)助處理質(zhì)疑前A公司并未進(jìn)行回復(fù)。后來，由原評標(biāo)委員會出函告知A公司在當(dāng)天必須針對質(zhì)疑事項(xiàng)全部解釋說明，否則視同放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。當(dāng)天A公司最終對質(zhì)疑函進(jìn)行了回復(fù)，稱其所投產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)確實(shí)出現(xiàn)了不滿足采購文件要求的情形，并出具了書面函件。隨后，項(xiàng)目人員再次組織原評標(biāo)委員會協(xié)助質(zhì)疑處理，經(jīng)原評標(biāo)委員會核對，采購結(jié)果發(fā)生了變化，調(diào)整后的結(jié)果為B公司是第一中標(biāo)候選人，A公司為第二中標(biāo)候選人。

案件焦點(diǎn)

因采購文件沒有要求投標(biāo)人提供相關(guān)技術(shù)證明資料，且證明資料不作為評審依據(jù)，投標(biāo)人承諾的技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)情況可能影響采購結(jié)果。

處理思路

本案例聚焦點(diǎn)在于，在采購文件關(guān)于投標(biāo)人所投產(chǎn)品對技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況沒有要求提供證明材料的情況下，評標(biāo)委員會對投標(biāo)人所投產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況真實(shí)性的判斷存在一定難度，經(jīng)評審后推薦的中標(biāo)產(chǎn)品實(shí)際技術(shù)能力難以保障采購人后續(xù)項(xiàng)目運(yùn)維工作。針對該事項(xiàng)，代理機(jī)構(gòu)按照以下邏輯進(jìn)行了思路梳理和質(zhì)疑處理：

首先，從被質(zhì)疑人所投產(chǎn)品實(shí)際的技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況來看，質(zhì)疑函反映被質(zhì)疑人技術(shù)參數(shù)累計(jì)30項(xiàng)不滿足采購文件要求的情形。針對這一問題，代理機(jī)構(gòu)要求被質(zhì)疑人作出有關(guān)說明解釋并提交相關(guān)技術(shù)證明資料。依據(jù)質(zhì)疑函的技術(shù)證明資料、被質(zhì)疑人投標(biāo)文件響應(yīng)承諾以及被質(zhì)疑人關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)的說明解釋，經(jīng)核實(shí)，被質(zhì)疑人出現(xiàn)技術(shù)參數(shù)響應(yīng)與采購文件要求負(fù)偏離的情形。

其次，從招標(biāo)結(jié)果上來看，被質(zhì)疑人出現(xiàn)技術(shù)參數(shù)響應(yīng)與實(shí)際情況不一致的情形，經(jīng)過質(zhì)疑和原評標(biāo)委員會復(fù)核后，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)扣除中標(biāo)供應(yīng)商相應(yīng)得分后，本項(xiàng)目中標(biāo)候選人順序發(fā)生改變，原中標(biāo)結(jié)果無效。

再其次，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十六條的規(guī)定，質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的；對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告至本級財(cái)政部門。

最后，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目共有4家供應(yīng)商參與投標(biāo)，經(jīng)過質(zhì)疑和原評標(biāo)委員會復(fù)核后，B公司得分排名第一，被原評標(biāo)委員會推薦為第一中標(biāo)候選人且經(jīng)采購人確定為中標(biāo)供應(yīng)商。

延伸思考

一是嚴(yán)謹(jǐn)性。采購人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況嚴(yán)格制定采購需求，不宜過多考慮投標(biāo)人制作標(biāo)書的成本、時(shí)間而對自身的實(shí)際要求降低標(biāo)準(zhǔn)，這樣做也違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第十一條“采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求”的規(guī)定。且采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件編制時(shí)給采購人提供更多實(shí)務(wù)上合理、合法的建議。

二是真實(shí)性。供應(yīng)商應(yīng)誠實(shí)響應(yīng)，否則供應(yīng)商將因提供虛假材料而面臨罰款、列入不良行為記錄名單、禁止參加政府采購活動、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照、刑事處罰等。

法律依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條、第十三條、第十五條、第三十二條。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)  第六條、第十一條、第二十條、第三十二條、第四十六條、第五十二條。

（作者單位：采聯(lián)國際招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司）

小編有話說

技術(shù)證明需有度

■ 本報(bào)記者 楊文君

一直以來，投標(biāo)人的真實(shí)響應(yīng)與否是政府采購關(guān)注的焦點(diǎn)和評審的難點(diǎn)，上述案件反映的正是這樣一個(gè)問題。針對這種情況，很多采購人要求供應(yīng)商對技術(shù)響應(yīng)部分提供證明材料，但這么做，也不一定能規(guī)避虛假應(yīng)標(biāo)，反而還可能帶來新問題。

一方面，要求供應(yīng)商提供證明材料確實(shí)可以在一定程度上減少虛假應(yīng)標(biāo)的概率；另一方面，如果技術(shù)證明材料設(shè)置得過多或不合理，也可能加重供應(yīng)商參與政府采購的成本，引發(fā)質(zhì)疑投訴，也不符合優(yōu)化營商環(huán)境的政策導(dǎo)向。據(jù)了解，有些第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的某技術(shù)報(bào)告動輒也要幾萬元，這樣的技術(shù)證明如果是“無理的”“多余的”，這對于供應(yīng)商來講無疑是一種“技術(shù)壁壘”。

因此，“一刀切”的做法是要不得的。采購人在編制采購文件時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考量，既要讓供應(yīng)商滿足自身的需求，也要給供應(yīng)商更多參與政府采購的機(jī)會，不能設(shè)置過多的、無理的技術(shù)證明材料，技術(shù)證明也要有度。

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