以案說(shuō)法，準(zhǔn)確把握“合格供應(yīng)商”的法律界定

【案例看臺(tái)】

以案說(shuō)法，準(zhǔn)確把握“合格供應(yīng)商”的法律界定

■ 應(yīng)海燕 李斐

案情概述

原告：M公司

被告：S財(cái)政廳  L人民政府

M公司就某旅游職業(yè)學(xué)院乘務(wù)訓(xùn)練設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果不合法，損害了自身合法權(quán)益，不服招標(biāo)公司作出的《質(zhì)疑回復(fù)函》，向S財(cái)政廳提起投訴，投訴事項(xiàng)包括：第一，A公司注冊(cè)資金少于本項(xiàng)目標(biāo)的金額，不是本項(xiàng)目的合格供應(yīng)商。第二，B公司多次在多地政府采購(gòu)中串通投標(biāo)。

S財(cái)政廳經(jīng)審理后認(rèn)為，第一，本項(xiàng)目屬設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，沒(méi)有證據(jù)顯示相關(guān)設(shè)備屬限制經(jīng)營(yíng)或需前置性經(jīng)營(yíng)許可的行業(yè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本項(xiàng)目招標(biāo)文件和A公司投標(biāo)文件認(rèn)定其符合本項(xiàng)目合格供應(yīng)商的要求，并無(wú)不當(dāng)。投訴人M公司認(rèn)為A公司不具有履行合同所必需的設(shè)備和技術(shù)能力或獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力的訴求，缺乏法律依據(jù)。M公司根據(jù)本項(xiàng)目或授權(quán)書(shū)推斷相關(guān)供應(yīng)商之間存在串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包關(guān)系等，均缺乏依據(jù)。第二，M公司提供的以B公司為核心的家庭公司結(jié)構(gòu)圖，以及有關(guān)B公司串通投標(biāo)的文字說(shuō)明材料等，只是M公司對(duì)B公司涉及有關(guān)行政案件或刑事案件的認(rèn)識(shí)，尚不足以證明A公司與B公司在本項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中進(jìn)行了串通投標(biāo)，亦不能證明B公司有重大違法記錄或被禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰記錄。第三，M公司未提供相關(guān)證據(jù)，S財(cái)政廳在調(diào)查過(guò)程中也未發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的有效證據(jù)。故M公司的投訴缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，作出《行政處理決定書(shū)》，決定駁回投訴。

M公司不服S財(cái)政廳作出的《行政處理決定書(shū)》，向L人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，L人民政府經(jīng)審理維持S財(cái)政廳作出的《行政處理決定書(shū)》。

M公司不服，向當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為：M公司質(zhì)疑理由主要包括以下兩個(gè)方面：一是認(rèn)為A公司不是本項(xiàng)目的合格供應(yīng)商，法院認(rèn)為既要符合政府采購(gòu)法等有關(guān)合格供應(yīng)商的基本規(guī)定，又要審查是否“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”，不能僅以A公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照注明的經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有包括與采購(gòu)項(xiàng)目相一致的內(nèi)容而將A公司排除在外。事實(shí)上，A公司也提供了“專業(yè)廠家的授權(quán)”以證明符合相應(yīng)的資格條件，因此，S財(cái)政廳、L人民政府認(rèn)定A公司具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力并無(wú)不當(dāng)。二是認(rèn)為B公司多次在多地政府采購(gòu)中串通投標(biāo)，法院認(rèn)為M公司未能提交B公司因串通投標(biāo)遭受相關(guān)職能部門刑事處罰或行政處罰的依據(jù)，未能證明B公司在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在重大違法記錄，S財(cái)政廳調(diào)查后也未發(fā)現(xiàn)B公司有串通投標(biāo)的有效證據(jù)，因而不能認(rèn)定B公司多次在多地政府采購(gòu)中串通投標(biāo)，不能認(rèn)定其違反有關(guān)合格供應(yīng)商的資格條件規(guī)定。最終法院判決駁回M公司的訴訟請(qǐng)求。

M公司不服一審判決，向當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院提起上訴，當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院依法立案并進(jìn)行審理后認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序合法，依法應(yīng)予維持，故判決駁回原告上訴，維持原判。

問(wèn)題引出

1.A公司是否為本項(xiàng)目的合格供應(yīng)商？

2.認(rèn)定B公司多次在多地政府采購(gòu)中串通投標(biāo)的證據(jù)是否充分？

案例探析

第一，A公司是否為本項(xiàng)目的合格供應(yīng)商？

政府采購(gòu)法第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。政府采購(gòu)法第二十二條還規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，即，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

作為合格供應(yīng)商，其既要符合政府采購(gòu)法等有關(guān)供應(yīng)商的基本規(guī)定，又要審查其是否“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”，不能僅以A公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照注明的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資金沒(méi)有包括與采購(gòu)項(xiàng)目相一致的內(nèi)容，而排除A公司參與該項(xiàng)目的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，A公司也提供了“專業(yè)廠家的授權(quán)”以證明符合相應(yīng)的資格條件，因此，S財(cái)政廳認(rèn)定A公司具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力并無(wú)不當(dāng)。

第二，認(rèn)定B公司多次在多地政府采購(gòu)中串通投標(biāo)的證據(jù)是否充分？

政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十六條規(guī)定，財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證；對(duì)財(cái)政部門依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料?！墩少?gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第二十三條規(guī)定，財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采用書(shū)面審查的方式。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。94號(hào)令第二十四條還規(guī)定，財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門所需要的相關(guān)材料。

本案中，M公司未能提交B公司因串通投標(biāo)遭受相關(guān)職能部門刑事處罰或行政處罰的依據(jù)，未能證明B公司在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在重大違法記錄，S財(cái)政廳調(diào)查后也未發(fā)現(xiàn)B公司有串通投標(biāo)的有效證據(jù)。并且，在S財(cái)政廳要求M公司限期提供相關(guān)證據(jù)，并告知其不能提供或拒絕提供的法律后果，M公司仍無(wú)法提供相關(guān)證據(jù)，因而不能認(rèn)定B公司多次在多地政府采購(gòu)中串通投標(biāo)，不能認(rèn)定其違反有關(guān)合格供應(yīng)商的資格條件規(guī)定。

案件啟示

要全面把握供應(yīng)商是否具有參與政府采購(gòu)的資格條件。合格供應(yīng)商既要符合政府采購(gòu)法等有關(guān)合格供應(yīng)商的基本規(guī)定，又要具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。另外，參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。

采購(gòu)人還可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購(gòu)人也可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第二十二條  供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（作者單位：浙江省財(cái)政廳）

編后

上述案件多次提到一條重要的法律規(guī)定，即政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定的政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)具備的六大基本條件。其中關(guān)于“供應(yīng)商應(yīng)具備良好的商業(yè)信譽(yù)”的規(guī)定不禁讓眾多讀者想起了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》此前刊登的《幫商譽(yù)找個(gè)“度量衡”》《為“政采商譽(yù)”判定提供案例參考》這兩篇文章。

上述兩篇文章講述的是浙江省首個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)商譽(yù)判定的案件，即浙江省某政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商因不具備良好的商譽(yù)而被質(zhì)疑投訴，理由是，此公司2014年至2017年涉及約計(jì)20起民事案件，案件系與個(gè)人、企業(yè)和銀行有關(guān)的民事糾紛。中國(guó)人民銀行征信中心出具的該公司信用報(bào)告顯示，該公司有不良負(fù)債余額上千萬(wàn)元。這起案件的判定為我國(guó)判定供應(yīng)商是否具有良好的商譽(yù)提供了參考。但該案件報(bào)道之時(shí)，業(yè)界對(duì)法院的判定結(jié)果仍有爭(zhēng)議聲。有聲音表示，對(duì)于商譽(yù)的優(yōu)良與否，很難找到客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有些信用評(píng)價(jià)可以作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)，但那些和和企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、范圍等掛鉤的信用評(píng)價(jià)如果作為資格條件或評(píng)審因素，則可能構(gòu)成對(duì)供應(yīng)商的歧視待遇。

回到本期案例，進(jìn)一步思考，其實(shí)關(guān)于“合格供應(yīng)商”的判定也很難找到特別客觀的標(biāo)準(zhǔn)，但正如作者所得出的結(jié)論一樣，要全面把握供應(yīng)商是否具有參與政府采購(gòu)的資格條件，合格供應(yīng)商既要符合政府采購(gòu)法等的基本規(guī)定，也要滿足采購(gòu)人的技術(shù)商務(wù)需求。具體到實(shí)踐中，采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)供應(yīng)商提出相應(yīng)要求，并據(jù)此要求供應(yīng)商提供有關(guān)材料進(jìn)行自證，從而對(duì)供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行審查。但要注意一點(diǎn)，不能以此對(duì)供應(yīng)商形成差別或歧視性待遇。

               （楊文君）

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